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| 来 源： |
科学导报 |
| 标 题： |
关于加快 RCEP 背景下大连创新国际产能合作发展的建议 |
| 日 期： |
2024-01-16 |
| 作 者： |
付明德 董姝玮 陈娜 |
摘要：在 RCEP 框架下，推动大连创新国际产能合作发展，有助于进一步优化对外贸易，不
断与国际高标准贸易投资规则接轨，建设更高水平的开放型经济新体制。针对当前我市创新国际
产能合作发展中存在的突出问题，我们建议：搭建国际创新和产能合作中心平台，出台投资税收
细则文件；重视国际产权保护，建立完善知识产权管理机制；推动本土装备制造企业数字化转型，
注重高自动化水平的智能制造及全面型人才培养；加强 RCEP（大连）国际商务生态圈建设，完
善企业准入制度，增强其持续盈利能力和带动作用。
关键词：RCEP；区域全面经济伙伴关系；国际产能；区域合作
一、大连国际产能合作发展存在的主要问题
1.RCEP 成员国税率不一致导致税基侵蚀，存在为吸引投资而形成恶性税收竞争。RCEP 各成
员国经济发展水平存在客观差距，各国都希望依靠 RCEP 协议和自身的税收优惠政策作为吸引外
资投资建厂，然而税收优惠政策对各国公平竞争秩序会产生消极影响，即这一政策可能会削弱国
内的投资者和企业的竞争力，同时使得外商投资企业或个人利用此税收优惠政策进行利润转移和
逃避税收，让原本应该统一的市场实际上形成税收洼地，容易产生恶性税收竞争，阻碍资源的配
置效率，区域间税收问题将变得复杂。在过去的一年里，RCEP 协定为大连关区企业带来了超过
4000 万元的关税减让优惠。然而与此同时，一些生产药品和电子产品的本土企业却面临着外企的
价格冲击的挑战，容易因为税收政策引发价格差距，不利于市场竞争。
2.RCEP 框架下国际版权协调制度亟待完善。我国所签署 RCEP 协定的第十一章是其内容最
为丰富、篇幅最长的知识产权相关章节。该章节详细规定了对专利、商标、著作权、外观设计等
知识产权的保护措施，同时涵盖了知识产权执法、合作、技术援助等方面的内容。通过这一章节
的规定，RCEP 旨在建立起完善的知识产权保护机制，推动国际版权贸易的健康发展。目前，大
连市知识产权法律较为分散、缺乏统一整合，不同法律之间在责任限定、规定内容和管理部门之
间的存在交叉和冲突。同时，随着元宇宙、数字经济等新技术、新业态的高速发展和《RCEP》
协定签署，知识产权立法也需要随之跟进，与之保障。当前，知识产权专门法院对于战略性新兴
产业发展态势的了解尚未形成体系、对于行业发展趋势的前瞻性尚且不足，导致跨境知识产权司
法审判专业的发挥受到约束。
3.现阶段大连本土装备制造业综合成本高加剧外贸企业出口压力。本土的装备制造业确实引
进部分国际先进的制造技术和管理经验，但是仍有部分行业属于闭门造车，其产品不论从功能还
是质量已经逐渐与国际标准脱轨。虽然大连制定《大连市高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协
定〉（RCEP）行动方案》，全方位对接 RCEP 规则，但目前仍旧以转口贸易为主要支柱，与本地
装备制造业的关系不大，没有依托大连当地装备制造业建立稳定的供应链，因此对大连当地的生
产型出口企业影响有限。去年 12 月大连海关在对大连关区 73 家样本企业开展出口先导指数调查
问卷显示在出口订单方面同比减少的企业占 60.3%；过高的综合成本使企业需要投入更多的资金
和人力来满足生产要求，这也降低了《RCEP》协定下国外企业的投资意愿。同时，本土企业被
迫投入更多的资金和人力以满足自身生产要求，这也对企业的研发能力构成了压力。
4.RCEP（大连）国际商务区持续盈利能力不足，对本地企业缺乏带动作用。首先，RCEP（大
连）国际商务区目前的基础设施建设还不够完善，例如交通、通讯、供水、供电等方面都存在一
定的问题，这会影响到企业的生产和运营效率；其次，目前本地的高素质高学历人才虽然充足但
多数仍是理论知识丰富但缺少实际从业经验，导致企业很难招到有实践经验的高素质人才，只能
花费大力气从头培养，这会限制企业的发展和创新能力；再次，国际商务区需要政府的支持和政
策的引导，但目前政府的政策支持还不够到位，例如税收优惠、土地使用等方面仍旧有很大的政
策提升空间。最后，国际商务区需要有效的市场营销来吸引更多的企业和投资者，但目前的市场
营销还不够到位，例如品牌宣传、推广等方面，这会限制优势企业在海拓宽外知名度和影响力的
步伐，进而削弱对本地中小企业的带动作用。
二、对策建议
1.搭建国际创新和产能合作中心平台，出台投资税收细则文件并普及税收知识。首先，为应
对现有税基侵蚀及税收洼地情况，建议由商务部主导搭建国际资讯共享服务平台、跨境技术转移
转化平台、海内外创新人才交流引进平台等，以弥补信息传递的不足。其次，建议定期开展解读
IPEC 成员国税收政策的调整情况的宣讲会，邀请有实际经验的企业等进行税务解读，引导国内企
业及投资人了解 IPEC 各成员国税收政策，确保企业不会出现跨国税收问题，解决区域间税收问
题，提升税收服务保障；再次，对于本地企业出台相应税收优惠政策，对于受到价格冲击的企业
提供一定税收减免政策，同时建议由司法局和河口区税务局联合组织开展“大连税收普法宣传活
动”，持续进行多种税费普法宣传，深化税收营商环境的优化工作，提升纳税人和缴费人的自觉
纳税意识。
2.重视国际产权及版权保护，建立完善知识产权管理机制。版权国际保护制度的构建，不仅
有利于我国知识产权法律建设与完善，实现法治的要求，亦有利于版权法律协调的参与，提升版
权法律规制水平。为完成加快完善数字经济时代版权保护制度，持续优化新业态新模式版权保护
机制的目标，必须加强跨境知识产权保护的执法力度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，维护
知识产权的合法权益。同时应加强知识产权保护的国际合作，吸取国际知识产权保护经验，共同
维护国际知识产权的正当权益。
3.推动本地装备制造企业数字化转型，增强投资吸引力。首先，大连装备制造产业链较为完
整，然而，由于各环节之间协同不足，导致生产效率低下、成本较高，数字化转型不够充分。为
应对这种情况应加强产业链协同，实现资源共享、信息共享、技术共享，提高整个产业链的效率
和竞争力。可通过建立产业联盟的方式，促进企业之间的合作和交流，加强产业链上下游企业之
间的合作，实现资源共享和优化配置；其次，大连应加速推动智能制造，提升生产自动化水平和
智能化程度，以实现生产过程的数字化、网络化和智能化。建议加强智能制造技术的研发和应用，
并推广数字化工厂和智能信息管理系统。此外，加强品牌建设，提高产品质量和品牌知名度，增
强企业的市场竞争力，注重产品研发和创新，对于以创新产品研发为主的本土企业，给予一定的
税收减免政策；也要推动创新产品的宣传工作，提高本土品牌知名度，维护企业的知识产权和商
标权益。
4.加强 RCEP（大连）国际商务生态圈建设，增强其持续盈利能力和带动作用。首先，建议
加强对 RCEP（大连）国际商务区的宣传和推广。目前，该商务区的知名度和影响力还不够，很
多企业并不了解它的优势和潜力。因此需要通过各种渠道，包括媒体、展会、论坛等，向国内外
企业介绍该商务区的优势和发展前景，吸引更多的企业入驻。其次应提高国际商务区的服务水平，
目前对入驻商务区的企业调查发现商务区在手续办理等方面存在一定问题。这反映商务区的服务
人员缺乏专业知识，因此需要加强对服务人员的培训和管理，提高服务质量和效率。再次，建议
加强对 RCEP（大连）国际商务区的管理和监督，由政府牵头健全国际商务区管理机制，建立健
全商务圈数字化管理系统，实现对商务区内各项经济活动的数据分析，更全面地保障入驻企业的
合法权益。最后，建立企业准入制度，对进入商务区的企业进行资质审核和信用评估，确保企业
的合法性和诚信性。同时，还应该加强对企业的日常监管，包括对企业的生产经营、财务管理、
环境保护等方面进行监督，确保企业的合法合规经营。
参考文献：
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太经济，2021（01）:75-81+151.
基金项目：大连市社科联 2022 年度课题“RCEP 环境下大连推进国际产能合作研究”（项目
编号：2022dlskzd299）。 |
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