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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
辽宁日报 |
| 标 题： |
创新管理、培训、激励机制 大连市全面提升社区工作者素质能力 |
| 日 期： |
2023-09-07 |
| 作 者： |
曲宏 |
社区是城市社会的基本构成单元，社区工作者是社会治理的重要力量。近年来，大连市创新
探索社区工作者全链条管理、全能力培训、全方位激励模式，推动社区工作者职业体系建设提档
升级，为党建引领基层治理提供了坚强的队伍保障。
加强链条管理 激发动力活力
“我们的社区工作者，一个个‘五项全能’，从指导办事程序到解决邻里纠纷，从关照空巢
老人到修补路面坑洼破损……只要找到社区工作者，都会尽心竭力地帮忙解决。”大连市金普新
区鹏运社区居民陈秀光对社区工作者赞不绝口。
近年来，大连市采取对社区工作者全链条式管理，通过多途径选、多手段管、多渠道用，推
动社区工作者队伍管理规范化。
建立公开考录制度。实行专职社区工作者职业资格准入制度，提前调查摸底，明确社区工作
岗位需求，按照公开、平等、竞争、择优原则面向社会招考，从源头上提高社区工作者选聘质量，
整个队伍走向专业化、年轻化。按照“每 200 户配备 1 名社区工作者”的标准，核定新增编制指
标 3000 个，充实社区力量。
健全绩效考核制度。建立起组织考核和群众评议相结合的社区工作者绩效考核制度，以任务
完成情况、廉洁自律情况、教育培训情况和群众满意度为主要指标，对社区工作者实行年度考核
评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，作为社区工作者续任、解任、奖
惩和调整岗位的依据，引入竞争机制，激发动力活力。
健全保障制度。大连以社会组织承接政府职能形式，参照企业职工养老保险办法，为社工统
一缴纳“五险一金”，在全国率先解决社区工作者参保难题，进一步推进社区工作者队伍的职业
化和专业化。大连市还制定出台落实专职社区工作者三级培训机制等十项措施，为社区工作者职
业体系建设提供全链条的制度保障。社区工作者年龄、学历普遍实现了“一降一升”，每个社区
至少有 1 名 35 周岁以下年轻干部，一批 80 后、90 后本科生、研究生开始挑大梁。
开展能力培训 提高专业水平
大连按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，采取务实管用措施，推动社区工作者服务
群众的专业能力和专业精神进一步提升。实践中，他们打出了一套组合拳。一方面，推行“全岗
通”模式。大连市基层社会治理工作领导小组制定下发实施意见，全面推行“一专多能、一岗多
责、全岗互通”模式，建立轮岗工作制、弹性工作制、入户走访制等工作制度，打破社区工作“条
线壁垒”，持续开展“全岗通”技能大练兵、大比武活动，推动“社工专才”升级为“全科社工”。
另一方面，实施系统化培训，建立市、区、街道三级社区工作者综合培训体系，形成市级抓“骨
干”、区级抓“全员”、街道抓“专题”的良好氛围，大力开展“普惠制”职业能力培训。搭建平
台，定期开展活动，组织优秀社区书记、主任面对面交流心得、传授经验，使教学紧贴社区工作
实际。
“导师帮带制”的首批学员、大连市中山区葵英街道清泉社区党委书记李娇娇说：“我是一
名 85 后的新任社区党委书记，很荣幸能够拜桃源街道长利社区党委书记、居委会主任张丽萍为
师。她讲解的矛盾纠纷调解方法技巧、挖掘楼院和楼道先进典型、动员更多社区党员服务群众的
方法，对我启发非常大，许多方法实用管用。”西岗区设置“全岗通工作、社区议事协商、社区
志愿服务、社区群众工作、社区网格化”5 个专题，开展 5 期社区工作大讲堂活动，让优秀社区
书记走到台前，通过“书记讲给社工听”等方式，教方法、谈感悟、传经验，以讲促学，以学促
用，不断提高社区工作者队伍的综合能力和专业水平。
近年来，大连市组织各类社工培训班 1612 期，年度受训率达到 95%以上，开展任职培训和
职业资格考前培训 6000 余人次，社工持证上岗率达到 100%，其中 39.4%的社区工作者获得全国
社会工作职业水平证书，社区工作者素质能力持续提升。
建立激励机制 开辟发展通道
人员薪酬低、工作压力大、队伍不稳定是长期制约社区工作者队伍建设的难题。大连市从社
区工作者最关心处着手，着力解决待遇、发展等问题，激发社区工作者投身基层、扎根基层、奉
献基层的干劲，增强了社区工作者群体对社区的黏性及工作归属感。
“我是 2005 年大学毕业就成为社区工作者的，近年来对基层社工的保障措施一直在增加，
生活补贴增长幅度很大。今年，政策允许优秀社区书记参加事业编制考试。现在我的身份转变了，
工作更有劲头，也更有奔头了。”沙河口区西安路街道如意社区党委书记常虹说起这些年针对社
区工作者的奖励机制，如数家珍。
大连市制定下发通知，完善基本补贴、职务补贴、职业水平补贴、奖励补贴“四位一体”薪
酬结构，引入级差补贴，建立 3 档 38 级职业化薪酬体系，市县两级财政增加投入 5000 余万元，
社区工作者每月人均生活补贴大幅提高。大连市还为社区工作者建立事业编招聘绿色通道。近年
来，先后拿出 100 余个事业编制面向优秀社区党组织书记、居委会主任开展定向招聘。2023 年又
新招录了 26 名社区书记转事业编，打破了社区书记职业发展的“天花板”。
为社区工作者打开的绿色通道不只一条，大连市还积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任
各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，提升社区工作者职业荣誉感。近年来，有 425
名社区工作者担任各级“两代表一委员”，有 40 名社区工作者被评为各级劳动模范，更多的社区
工作者担当起更大的职责，推动城市社区服务功能不断完善，服务水平不断提升。 |
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