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来源：	中国城市报
标题：	辽宁大连高标准高质量开展主题教育
日期：	2023-08-14
作者：	大连市委主题教育领导小组办公室

辽宁省大连市坚决贯彻落实习近平总书记关于主题教育的系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央和省委关于主题教育的决策部署，在中央和省两级指导组的有力指导下，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持“四个结合一个贯通”总体思路，即把开展主题教育与贯彻党的二十大决策部署结合、与当前大连中心工作结合、与破解高质量发展难题结合、与为民办实事结合，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和从严治党融合贯通、一体推进。认真研究谋划、精心组织实施、聚焦推动高质量发展，做到“规定动作”不走样、“自选动作”有特色，推动主题教育取得阶段性成效。

高站位推动高起点筹划科学有序组织实施

大连市委坚决扛起政治责任，把开展好主题教育作为当前首要政治任务，注重在“顶层设计、分类指导、跟踪问效、压实责任”上下功夫。

对标对表，做好顶层设计。第一时间组织传达学习党中央和省委主题教育工作会议精神。跟进学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、学习宣传浙江“千万工程”、“浦江经验”等重要批示精神，对习近平总书记关于主题教育的系列重要讲话和重要指示批示精神，对党中央和省委关于主题教育的所有文件，逐一对照、列出清单、分解任务，认真制定市委《关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育实施意见》等 5 个指导性文件。

动员部署，组建领导机构。召开全市主题教育工作会议，组织各部门各单位抓紧筹备组织，迅速启动主题教育。成立主题教育领导机构和工作机构，建立“5+3+10”工作体系，即设立统筹推进组、理论学习指导组、调查研究指导组、推动发展指导组、整改整治指导组 5 个工作组、3 个指导专班，10 个巡回指导组。及时组织召开领导小组办公室工作会议暨巡回指导组培训会议，开展业务培训。

督导严实，分片包干指导。主题教育启动以来，召开 6 次领导小组会议、13 次办公调度会。适时组织召开全市主题教育工作推进会，及时指出不足，明确重点。按照“五必到”“六必审”“六必看”的要求，对 102 家单位分片包干指导。建立日报告、周调度、月总结制度，组织编发各类政策解答、工作简报 23 期。

创新机制，实时跟踪问效。在大连门户网站设置“意见征集”窗口，征集广大市民各类民生服务需求 1.2 万条。选建 25 个基层观测点，实行“三报两诊两试”工作机制，报工作经验做法、报工作差距不足、报工作疑难和政策疑问，小问题现场“会诊”立即解决、大问题建立跟踪协调 “会诊”机制解决，创新举措在观测点先行先试，试点经验做法在全市推广。截至目前，共收到基层观测点“双日报告”87 篇、信息 29 篇，及时了解掌握全市主题教育工作动态，适时调整工作方向。比如，针对当前社区特殊群体服务、居家养老服务、互联网服务、物业服务等方面存在的问题和困难，市民政局作为基层观测点先行先试、大胆破题，积极打造“相约星期五”社区工作者交流平台，通过平台广泛宣传法律法规和政策，全面搜集问题堵点，开展基层案例分析，打造成为具有大连特色的基层治理创新品牌。再如，市司法局针对新形态就业劳动者普遍关注的劳动合同订立、劳动报酬、休息休假等问题，与市总工会联合开展了“尊法守法携手逐梦”助力新就业形态劳动者公益法律服务活动，开展了现场咨询和解答。市委主题教育领导小组办公室经现场调研掌握情况后，通过工作简报等形式，及时推广上述单位的好经验好做法，推动各单位创新便民服务举措，不断扩大服务群众覆盖面。

深学细悟真信笃行确保理论学习走深走实

大连市委在理论学习上求实求深，注重抓实读书班、专题党课和个人自学“三条线”，持续在理论学习上使长劲。

印发方案，坚持全面系统学。印发《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育理论学习工作方案》，组织党员干部静下心、坐下来、钻进去，以通读、精读、研读等方式，学习党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》等 8 种学习材料，深入学习习近平总书记关于东北、辽宁特别是大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文章。

区分专题，扎实学深悟透。把开展好读书班作为主题教育“第一课”，采取分期分专题举办读书班，明确“把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论”等 7 个专题。举办市管主要领导干部“推进中国式现代化大连实践”研讨班，收集问题 110 余个，提出意见建议 150 余条。

丰富载体，用活教育资源。组织高校 41 位专家学者提供“菜单式”宣讲服务；围绕本市党建信息、党代表心声等内容，为广大党员干部提供音频学习分享渠道；编印《大连市党员思想教育基地导航手册》，用好用活关向应纪念馆等 23 个党员思想教育基地资源，用好辽沈智慧党建云平台、大连党建网等线上平台，在央广总台“云听”客户端开辟“大连党建”专栏；创新“流动党课”，选取大连市二十大代表和全国“两优一先”先进典型，制作《我是党员》《支部力量》等微纪实宣传片，在地铁、公交显示屏日均播放 30 余万次；创设“共享党课”，以全国优秀党务工作者中山区社区书记张丽萍为原型，拍摄《花开四季》情景话剧，开展场景式、情景式党课教育，推动理论学习“走进寻常百姓家”。

深入一线真察实看确保调查研究解决问题

大连市委认真落实党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，注重在“调研题目、统筹安排、解决问题”上用真招。

围绕中心定题，在调研对象上求准。印发大连市《关于大兴调查研究的实施方案》《市委常委班子开展调查研究工作的具体方案》，从全市发展所需、改革所急、稳定所忧、群众所盼入手，聚焦打赢全面振兴新突破三年行动攻坚战，加快推进“万亿元 GDP 城市”等重点任务，确定了 12 个方面调研内容，市委常委带头领题调研，以上率下带动广大党员、干部到困难最多、群众意见最集中、工作打不开局面的地方去体察实情、研究对策。

压实责任研题，在调研形式上求真。调研中，市委常委班子结合实际，以“发挥基层党建引领作用，不断提升基层社会治理服务力、管控力、组织力”等典型案例为题开展解剖式调研，敢于直面问题，压紧压实责任。创新开展“四个走进一线”活动，走进项目企业一线、走进乡村振兴一线、走进政务服务一线、走进基层治理一线，采取“四不两直”方式，开展“解剖麻雀”式调研，寻找务实管用的破解之策。

深入一线破题，在调研方法上求实。明确调查研究的 6 个步骤安排，运用问题清单、任务清单、责任清单、成果转化运用清单等 4 个清单，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。截至目前，各参学单位班子成员已围绕 12 个方面确定课题 1610 个，开展调研 2100 余次，解决问题 460 个，其中，市级领导发现问题 105 个，明确解决措施 121 条。比如，市人社局深入重大项目、重点产业、重点企业，围绕人才招聘对接交流情况、机关事业单位养老保险制度改革实施情况、高新园区部分外资企业裁员情况等开展调研，摸清了人社事业堵点难点痛点问题，在此基础上推出“人社服务专员”制度，为求职者与用人单位提供常态化双向对接服务。

真抓实干靶向破题确保高质量发展提质增效

大连市委紧密结合全市中心工作、重点工作，将高质量发展作为推进中国式现代化大连实践的首要任务，注重在“找准切入点发力点、精准采取对策、为群众办实事”上见真章。

破难题，促发展。紧紧围绕全市中心任务，确定着力破解有效需求还不够充足问题，促进经济增长实现新突破等“十破十促”重点任务并着力推进，落实全省稳定经济 27 条具体举措，建立大连市“分级分类调度、‘赛马’激励、督导检查”等推动项目高质量发展“三项机制”，制定《大连市推动高质量发展三年行动方案》，召开首届文旅产业发展大会和民营经济发展大会，谋划储备推进重大项目 3578 个。大连湾海底隧道提前建成通车，东北首条海下地铁大连 5 号线开通运营，梭鱼湾足球场、恒力重工产业园、大连北站综合交通枢纽等重大建设项目竣工投运。

强服务，优环境。扎实开展“领导干部进项目进企业、助力实现过万亿”专项行动，选派 7074 名领导干部联系服务规上工业、“专精特新”、高新技术等企业 12771 家，广泛收集问题，听取企业诉求。开发“大连市干部入企服务问题办理平台”，开展“双进双促”专项考核，目前，收集各类问题诉求 2319 件，办理解决 1347 件。比如，市委围绕项目建设、信用金融、人才科技、民生保障、开放服务等方面设立 8 个专业服务组，着力构建协调联动、分工负责、密切配合的格局，及时高效解决涉及多部门共同办理的反馈问题。又比如，深化“一件事一次办”改革，将涉及 20 多个部门的企业上市审核事项进行整合，办理时间从 1 个月压缩至 7 个工作日，所需材料由 40 余种减少为最多 9 种。

办实事，解民忧。聚焦解决就业、医疗、交通等民生领域急难愁盼问题，确定老旧小区改造项目、道桥升级改造项目、市政设施建设项目等“十六项民生实事”，公开挂牌督办，每月一调度，每月一公示。目前，大连 16 项民生实事 41 个项目持续推进落实，“市民景区免费游”“公共体育场馆惠民开放”“升级改造主城区 9 个农贸市场”等民生项目让群众真正看到变化、见到成效、得到实惠。比如，在“改造 1100 万平方米老旧小区”项目上，截至 5 月底，已完成楼体改造工程量的 50%。在“燃气安全提升工程”项目上，已完成市政及庭院燃气管网改造 49.6 公里，完成节点目标的 165.3%。又比如，举办“春风行动”暨“就业援助月”专场招聘活动，持续加强重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业 5.45 万人，零就业家庭实现动态清零。

对标对表立行立改确保检视整改务实精准

按照党中央、省委关于“动真碰硬、真查实改”的部署要求，坚持细化措施，严督实导，认真抓好检视整改各项工作，坚决防止“检视不准不实、整改不及时不彻底”等问题，共检视问题 1984 个，制定整改措施 2506 条，建章立制 424 个。

紧盯重点任务，明确检视方向。今年是习近平总书记对大连提出“两先区”“三个中心”建设重要指示 10 周年，市委在主题教育中同步开展“对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升”工作，并作为主题教育检视整改的具体措施，全面梳理总结习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，紧盯稳增长、促改革、调结构，抓招商、上项目、兴产业，解难题、优服务、惠民生，保稳定、防风险、促安全等重点工作，对标对表检视差距不足、有的放矢抓好整改提升。

全面对照反思，制定问题清单。市四大班子和各单位全员参与，围绕“对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升”工作安排，通过自查自纠、听取意见、谈心谈话等方式，结合巡视巡察、审计监督发现的问题，深入检视问题不足，形成《大连市“对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升”工作问题清单》，共查摆制约大连“两先区”“三个中心” 高质量发展问题 629 个，逐个问题提出整改措施，整改目标，整改时限及牵头负责人，每月更新一阶段性举措，持续抓好整改。

关注民生淤点，抓好专项整治。在党中央及省委确定的“破坏营商环境”“信访总量高位运行”等 6 个专项整治基础上，结合大连实际，增加了整治“城乡人居环境突出问题”“乡村振兴领域不正之风和腐败问题”2 个专项整治。开展营商环境问题“万件清理”专项行动，实施不予行政处罚案件累计 585 件，承办的 676 件营商环境案件已全部办结。认真学习“浦江经验”，深入推进“万件化访”和“领导包案”行动，省交办 2023 年“万件化访”行动台账 4553 件中，已化解 4366 件，化解率 96.25%，一批“钉子案”“骨头案”得到妥善化解。扎实开展“不担当不作为乱作为”专项整治，查找问题线索 50 余条，认定不担当不作为乱作为问题 15 个。认真学习浙江“千万工程”经验，大力开展城乡扬尘污染“清风行动”，对全市建筑施工、裸露地块等 6 大突出扬尘问题全部实行“一源一策”整改。聚焦农村集体“三资”管理等方面，查处乡村振兴进程中腐败和作风问题 50 件，给予党纪政纪处分 57 人。特别是针对群众反映强烈的海域侵占问题，突出开展非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿工作，已初步清理海域近 2 万亩，收缴海域使用金 2.8 亿元，成功打掉两个“占海霸海”犯罪团伙，破获涉海刑事案件 30 起，有力维护了沿海治安和生态旅游环境。

坚持开门整治，主动接受监督。组织召开 7 场主题教育系列新闻发布会，在《大连新闻》推出“硬碰硬找差距实打实抓提升——对话‘一把手’”系列访谈栏目，现场回答群众普遍关心问题。在《大连日报》等媒体发布全市各单位（部门）整改整治成果，晒问题、亮进度、告结果，接受群众监督。着力激发市场主体发展活力，在“大连政务服务网”公示首批 115 项市场主体轻微违法不予行政处罚清单。先后就违反八项规定、不担当不作为乱作为、破坏营商环境等 16 起典型案件 23 人（单位）公开通报，持续释放全面从严信号。

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