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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
民主与法制时报 |
| 标 题： |
以“微治理”建设“和合”大家园 大连市中山区探索居民协商自治新模式 |
| 日 期： |
2023-08-01 |
| 作 者： |
庄德通 |
“大力倡导、推广和合大院居民协商自治模式，组建以楼长、老党员等为主体的自治队伍，
将社区协商工作的起点放在楼院，推动老旧楼院形成自我管理、自我服务的‘微治理’局面。”
2022 年出台的《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》中，明确提出了这样的目标
愿景。
和合大院是辽宁省大连市基层社会治理的一张亮眼名片。在 10 年的时间里，大院居民探索
出居民协商自治的新模式，初步形成党组织发动、带头人组织、志愿者参与的共建共治共享基层
治理格局。
“微治理”推进以来，大院环境变好了、纠纷减少了，昔日群众诟病较多的老旧楼院，变成
了今天群众争相购房的和合家园。
一次“水荒”开启自治之路
究竟是什么样的大院，能够成为基层社会治理现代化的典范，并且被写入一座城市的相关发
展规划之中？
带着这样的疑问，记者走进这座位于大连市中山区老虎滩街道的和合大院。走进大院可以看
到，车辆停放整齐有序，花朵盆景摆放错落有致，还有个“五脏俱全”的小型健身广场。几乎很
难让人相信，10 年之前，这还是一个让人头疼的社会治理“洼地”。
和合大院建于 20 世纪 80 年代末，由 6 栋楼、288 户居民组成。2013 年以前，该大院无管理
主体，楼院配套设施年久失修，车辆停放混乱无序，环境脏、乱、差，邻里纠纷、治安案件时有
发生。
10 年之后，变化翻天覆地。其根本原因就在于，和合大院探索出一条老旧楼院自管自治之路，
使长期困扰老旧楼院居民的停车管理、治安保卫、环境卫生、邻里纠纷等问题得到根本性解决，
楼院人居环境明显改善，居民文明素质大幅提高，形成了楼院居民自我管理、自我教育、自我服
务、自我监督的良好氛围。
而这则要从一次“水荒”事件说起。
2013 年 7 月，和合大院一楼栋自来水管老化，全楼 60 多户居民停水，更换自来水管线工程
必须每户签字才能施工。
问题随之出现，作为长年没有管理主体的老小区，有些房屋被出租，还有业主不在此常住，
联络每户业主并逐一签字，是让人头疼的一道难题。
这时，大院居民、退休老党员王秋萍挺身而出，找到自己相熟多年的 12 位“老姐妹”，共同
联络和动员全楼居民，两天时间全部完成签字，管道改造工程得以顺利推进，创下了最快签字、
最快完工、无一纠纷的“大连之最”。
经过 28 天的施工，管道顺利完成改造，全楼居民都十分高兴，决定举办“百家宴”共同庆
贺，每家做两个菜。因为没有提前沟通，全楼端出了 26 盘西红柿炒鸡蛋，众人笑作一团，和合
大院居民们的心，也渐渐凝聚在了一起。
“水荒”事件为后续开展楼院自治开了个好头，和合大院的居民们发现，原来没有物业的情
况下，只要人心凝聚，同样可以拥有良好的居住环境，同时也认识到，老大姐王秋萍是最合适的
社区自治带头人。
居民们对王秋萍的信任也深深感动了她，之后，王秋萍组建了以“十三姐妹”为骨干的志愿
服务队，在街道和社区指导下，开始了居民协商自治的探索。
如今，有事群众一起商量、和涉事单位主动协商，已经成为和合大院群众自治的常态，群众
主人翁精神得到充分发挥。
建强党支部，明确“定盘星”
“我们大院党支部成员从自治组织中产生，自治带头人兼任大院党支部书记，这样的支部组
成，群众普遍熟悉、广泛认可，而且支部成员大多具有厨师、维修、医疗等专长，可以直接为群
众服务，能够让群众感觉到党组织就在身边。”王秋萍说。
经过多年探索，王秋萍带领和合大院的党员和志愿者，探索出一套“1315”工作法。首先就
是建强“1 个党支部核心”。
2015 年，和合大院成立党支部，王秋萍任党支部书记。大院党支部严格执行上级党组织决定，
对党员加强思想政治教育，使他们成为大院自治管理的核心力量；对群众进行思想正向引领，组
织动员居民积极参与大院公共事务。
大院党支部还把党员、楼长和居民骨干组织起来，成立居民自管委员会、居民协商议事委员
会和居民监督委员会，充分发挥“3 个委员会”作用。居民自管委员会主要解决“谁来管”的问
题，居民协商议事委员会主要解决“管什么”的问题，居民监督委员会主要解决“谁来监督”的
问题。
例如，在解决停车难问题上，居民自管委员会提议在楼院内施划车位；此议题经居民协商议
事委员会研究确定后，由居民自管委员会组织召开居民代表大会，经过居民代表投票决定，由有
车的住户共同出资安装电子车闸；居民监督委员会全程进行监督，保证整个过程公开公平公正。
无规矩不成方圆，为了确保居民自治更加规范和公开公平公正，和合大院还健全了“1 套自
治规范”。先后制定了《民主协商议事规则》《居民公约》《车辆管理制度》《邻里纠纷调解制度》
等一系列规章制度，依规有序推进大院自管自治。
“1315”中的“5”则是抓实 5 支志愿者服务队伍。“十三姐妹”是和合大院的第一支志愿者
服务队伍，随着队伍人数不断扩大，志愿服务类型更加多样，最终发展成由 14 名党员和 30 多名
居民组成的 5 支志愿者服务队伍。
激发居民自治“内生动力”
居民自治，重在激发全体居民的参与意愿和热情，让自治有生命力。
“值得关注的是，和合大院的自治组织是公益性质的，从不预先向居民收取任何费用，只有
在需要进行项目建设或者有必要支出的时候，才进行自筹自建。”大连市中山区委政法委常务副
书记、中山区法学会常务副会长宋伯陶表示。
她介绍，在和合大院，对于和群众息息相关的事项实现低成本维护：由自治组织向群众收取
少量费用，统一组织实施。
例如，大院内的停车是免费的，但阻车杆、门禁系统由有车群众出资，日常管理由自治组织
进行，谁使用谁花钱，谁花钱谁受益。
和合大院还实现了自主性建设，大院内的设施维护、楼道粉刷清洁、绿化美化及日常管理，
由自治组织号召有能力的居民和周边单位，有钱出钱、有力出力，共同组织实施。大家一起干，
成果共同享，既增进了居民感情，又密切了邻里关系。
“过去，我们自称是‘十三姐妹’，但是现在，随着参加的人越来越多，我们已经变成了‘十
三姐妹兄弟团’。”王秋萍说道。
人居环境变好了，越来越多的大院居民选择加入志愿服务团队，志愿者们也有着明确的分工：
环境整治志愿服务队定期开展粉刷楼道、清理楼院等服务；设施维修志愿服务队义务担起大院内
的维修工作，对公共设施进行监督维护；爱心助老志愿服务队与大院里的孤寡老人结对子，定期
入户走访，帮助解决实际困难；矛盾调解志愿服务队自成立至今累计调解纠纷 600 余起，做到邻
里矛盾不出楼院；治安巡逻志愿服务队平日在大院中巡逻防控，营造良好的楼院治安环境。
在王秋萍的带领下，和合大院先后荣获“辽宁省优秀基层党组织”“辽宁省巾帼平安志愿者
团队”“大连市文明示范楼院”“大连市三星级平安居住小区”等称号。
大力开展“特色楼院全域化建设”
“和合大院的成功模式，在周围楼院中产生了良好的示范效应，周边楼院纷纷要求纳入和合
大院管理。”老虎滩街道党工委书记赵瑞说，“群众有需求，党组织有回应。”
2021 年，大连市中山区老虎滩街道党工委提出“特色楼院全域化建设”，进一步完善和合大
院“1315”工作法，积极引入爱心单位参与老旧楼院治理，在全街道复制推广和合大院居民协商
自治模式，相继打造了“梅、兰、竹、菊”和合系列特色楼院，多个老旧楼院实现了自管自治。
如今，和合大院不仅是一个大院的名字，更是一种居民自治的新模式。
老虎滩街道中兴社区党委书记关小佼告诉记者，和合大院所在的中兴社区已成功将原有 32
栋弃管楼划分为 7 个楼院，并复制和合大院模式，全面实现了居民自管自治，逐步实现老旧楼院
“微治理”全覆盖，和合大院模式在更大的范围内发挥了作用。
此外，大连市中山区还实现了基层党组织服务群众经费专项投放，中山区财政为每个社区每
年划拨 20 万元经费，通过召开群众大会、社区居民评议等方式，用于扶持自治水平较高的楼院
建设。通过这样的方式，楼院党支部得到了群众认可，楼院自治组织也有了坚实保障，组织力、
服务力、管控力不断提升。
“和合大院居民协商自治模式的成功经验，充分证明和合大院模式是可复制可推广的，是能
够在其他老旧楼院、弃管楼院中逐步实现的。今年内，我们将在中山全区 65 个社区均选择一个
楼院，加大力度开展和合大院模式的推广工作。”中山区委常委、政法委书记王朝宇表示。 |
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