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媒体上的大连内容 |
来 源: |
中国改革报 |
标 题: |
深化营商环境改革让企业享受“工改”红利 |
日 期: |
2023-07-24 |
作 者: |
施文郁 |
作为国务院确定的“15+1”改革试点地区之一,辽宁省大连市自 2018 年开展工程建设项目
审批制度改革工作以来,始终坚持问题导向、目标导向,持续围绕项目全生命周期深化改革举措,
优化审批流程。在全市工程建设审批领域内,建立了统一的审批流程、统一的数据平台、统一的
审批管理体系和统一的监管方式。
从 2018 年改革以来,大连市在审批手续和时限优化上取得了显著成绩,工程建设项目审批
时限由改革前的 200 多天,到改革初期的 90 天,目前压缩到 40 天以内;通过减、放、并、转、
调,分类再造审批流程,取消工程建设审批手续 20 余项,有效地提升了企业的便利度和满意度。
创新管理模式,优化审批流程。大连市提出合理划分审批阶段,将审批流程中施工建设许可
阶段与施工许可阶段合并,有效地提升了并联审批、联合审图效率。同时,分类制定审批流程,
大力推行设计方案联合审查、联合审图和联合验收,极大地提升了工程建设审批效率。
精简审批手续,提升工程建设审批效率。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,提升服
务效率。取消了施工许可核发前的施工图审查备案和质量、安全监督手续和踏勘等环节,并通过
审批阶段并行办理等手段,进一步压缩了审批时间,提升了企业审批的便利度。
推出用地规划阶段改革政策组合拳。通过扩展“一张蓝图”数据,依托“多规合一”平台,
不断提高项目前期策划生成质量;推动项目土地组卷标准化,规范办理程序和办理时限;持续推
进“土地带方案”出让和“标准地”出让、“多审合一、多证合一”改革,并建立用地预审与选
址意见书“模块化”管理机制,进一步优化规划设计方案联合审查。
减费降负,切实为企业谋福利。在全市范围内实行施工图审查政府购买服务、低风险产业类
项目岩土勘察政府购买服务、减免基础设施配套费等,多措并举降低项目报建成本。针对企业办
理审批手续不熟悉困难,建立了市区两级帮代办队伍,变“业务跑”为“专业办”。
信息化、智能化助推工程建设审批高质量发展。大连市建立了统一的联审平台,并实现了与
“大连市投资项目在线监管平台”的数据对接,实现数据互联互通和“一口申报”。试点推行“云
审批”创新服务制度,通过“云踏勘”“云评审”“云验收”等创新手段,有效避免了联合验收不
同步等问题。推行无纸化报批,极大地节省了企业的时间和成本。
实现水电气热网视“一站式”便利服务。率先出台《大连市优化工程建设项目水电气热网视
一站式服务工作方案》,通过“一张蓝图、一网办理、一次踏勘、一次接入”创新工作举措,取
消报装环节、实行一次接入。依托大连市工程建设项目联合审批平台在工程建设各个阶段向联办
单位一键推送工程建设项目信息及相关业务预办理的电子证照资料,实施水电气热网视信息共
享、联动服务。
深度推进“区域评估”“多测合一”和“联合验收”等政策改革。推进区域评估,凡是区市
县政府、先导区管委会统一组织评价的事项,相应区域评估成果纳入“多规合一”业务协同平台
管理,获得地块的使用权人通过系统自动获取成果,用地主体无需承担评估费用或者重复评估,
提高了项目落地效率;按照“一次委托,成果共享”原则,在各审批环节推行“多测合一”,实
现了成果在各部门间共享。推行联合验收,依企业申请,实行重点项目联合验收主动服务、定制
服务,进一步优化联合验收流程。
创新施工许可审批模式,助推市政和房屋建筑项目建设跑出加速度。出台《大连市进一步优
化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工许可审批的实施意见》,推动大连市建设工程施工
许可手续办理流程的创新,打通土地、规划审批环节的堵点,通过告知承诺方式,已为 23 个项
目容缺发放施工许可证,提升地铁 5 号线、大连市天然气高压管道(旅大线)、海底隧道工程等
市级重点项目开工速度。大项目平均可提前 6 个月开工建设。
大连市住房和城乡建设局副局长宋光介绍,大连在全国范围内率先试行房屋建筑工程基坑土
石方施工许可证政策,建设单位持建设工程用地规划许可证等材料即可办理,在施工过程可同步
申办建设工程规划许可证等审批手续,为项目单位平均节约 4~6 个月的建设时间,极大降低了项
目建设成本,反响极佳。印发《关于开发商代建市政道路办理施工许可证和竣工验收备案的通知》,
为 16 个项目办理了代建道路施工许可手续,彻底解决历史问题,为企业纾困解忧。印发《关于
进一步优化城镇老旧供热、燃气管网改造更新项目开竣工审批程序的通知》,确保天然气置换等
老旧管网改造工程建设规范有序。大连经过近 5 年的深化工程建设审批领域的改革,建立了较为
完善的制度体系、优化流程和全流程、全覆盖的信息化审批平台。
宋光表示,下一步重点将在市、县区两级体系内进一步抓落实,让企业切实享受到“工改”
的红利。进一步深耕信息化与智能化技术在工改审批中的应用领域,通过联审平台的智能化升级
和“云审批”等先进技术的应用,实现对项目审批的精准把控,为企业提供高效精准的审批服务。
不断深化区域评估成果共享,建立完善的“多测合一”管理体系,进一步发挥“水电气热网视一
站式审批”等改革方面的优势政策,为企业降负,增强建设审批领域的满意度。大连也将进一步
结合新的营商环境建设要求,根据世界银行营商环境评价规则,对国家、省、市最新政策文件进
行详细地研究和解读,不断深化大连建设领域的营商环境改革,为服务辽宁全面振兴做出新的贡
献。 |
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