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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
人民日报 |
| 标 题： |
大连加强和创新基层社会治理—— 减负增能，更好服务群众 |
| 日 期： |
2022-11-23 |
| 作 者： |
刘成友 胡婧怡 刘佳华 |
周六上午，辽宁省大连市中山区老虎滩街道和合大院内，20 多人在参加一场自发的卫生清扫
活动，快 70 岁的和合大院党支部书记王秋萍带头干在前。“每个‘爱心星期六’，大家都会不约
而同地聚到一起，把楼院卫生打扫一遍，每个居民都把维护家园环境作为一种自觉，形成共享共
治的良好氛围。”王秋萍说。
今年以来，大连着力推进基层社会治理工作，出台《大连市加快推进基层社会治理现代化建
设实施方案》（以下简称“《方案》”），明确 143 项举措，让基层干事有人、办事有钱、管事有权，
推动基层社会治理体系重构、能力提升。“加强和创新基层社会治理，是大连推动高质量发展行
稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动。”辽宁省委副书记、大连市委
书记胡玉亭说。
党支部带头，共同解决“谁来管”“管什么”“谁监督”的问题
建于上世纪 80 年代的和合大院，曾经基础设施老旧、楼院环境杂乱。如今，楼院内铺上了
新砖、规划了停车位和休闲活动区。
“小区没有物业，全靠党支部带领群众自管自治。”王秋萍自豪地说。和合大院 70 多名党员
带头作表率，通过正向引领，动员群众积极参与大院事务，先后成立了由党员、楼长和居民骨干
组成的居民自管委员会、居民协商议事委员会和居民监督委员会，共同解决“谁来管”“管什么”
“谁监督”的问题。
出入和合大院必经的小路路面塌陷、破损严重，居民议事会与自管会共同商讨形成意见后，
通过党支部报给了街道党工委。“区委组织部提供资金支持，街道找来施工单位，志愿者过来帮
忙，很快解决了问题。”王秋萍说，“街道、社区党组织还为我们对接了很多企业资源，小区先后
安装了 25 路监控设备，实现了全区域无死角。”
大连以党建引领作为提升基层组织力的关键，组织党员干部深度参与基层治理，通过基层党
组织统领各方力量。《方案》明确，在全市街道（乡镇）社区（村）建立“大工委”“大党委”，
将在职党员按照居住地就近就便编入网格党组织等措施，推动区域内资源共享、工作互动，统筹
解决基层小区停车、课后托管、健身娱乐等民生需求。
“以前，组织、民政、综治等六七个部门各自一条线，网格分别划，数据分开报，都穿基层
这根绣花针，每天各种微信群看不过来。”金普新区湾里街道城志社区党总支书记魏成明感慨，“今
年，社区将全部网格统一整合成 18 个，配齐网格员，建立党支部，所有相关部门按基层划分的
网格联络对接、统计数据，工作效率大大提升，大家干起活来更有主动性。”
为强化基层党组织对基层治理的统一领导和指挥协调，大连构建“村（社区）党委（党总支）
—网格党支部—村屯（楼院）党小组—党员联系（中心）户”的党组织体系，在全市重新整合划
分网格并建立了 1.5 万余个网格党支部。基层党组织的核心基础愈加坚实，组织更加有力。
聚焦基层服务群众的主责主业，切实为基层减负增能
走进城志社区群众服务大厅，“全岗通”的接待指示牌十分醒目。
“以前，群众来办事，遇到社区工作人员下去走访，就白跑一趟。现在，多个窗口的条线壁
垒被打破，工作人员一专多能，不仅打通为民服务‘最后一百米’，也解放了更多人手到群众中
去。”魏成明兴奋地说，“今年民政等部门组织我们基层代表开了几次会，让我们谈需求、讲难处，
《方案》出台后，我们看到了实实在在的变化，切实减轻了基层负担。今年夏天还新来了两名大
学生社工。”
针对基层普遍反映的行政负担重、权责不对等、人手不足、经费资源有限等“小马拉大车”
难题，大连聚焦基层服务群众的主责主业，切实为基层减负增能。市基层社会治理领导小组印发
社区工作事项目录清单，实施社区工作准入制度和基层代表评估制，由街道、社区代表对社区工
作事项进行评估，对不应由社区承担或社区无力承担的事项“一票否决”，社区工作事项由 190
项减少到 83 项。市、区两级派出党员干部 3400 余人下沉基层，社区工作者人数较年初增加 30%，
配备社区民辅警 3620 名。
在西岗区八一路街道林茂社区，一场关于“为空巢老人配备智能手环”的居民议事会正在进
行。“手环有没有语音通话功能？”“除了发手环，你们有没有使用指导？”面对社区工作者、居
民代表提出的需求、问题，技术公司一一记录、解答。
“现在，社区能组织协调的资源越来越多，解决老百姓的急难愁盼问题有了底气。”林茂社
区党委书记郭志英说，除了挖掘辖区企业资源开展专业服务外，志愿者团队也是社区服务的重要
力量。在林茂社区，志愿者根据自己专长，登记理发、磨刀、维修、义诊等服务项目，形成了“帮
帮服务队”供给库，一批退休老党员、居民骨干穿街走巷，记录了一本本“解民忧”台账。
为全面提升基层服务能力，大连推动公共服务、社会资源下沉，按照每个社区每年 20 万元
标准设立党组织服务群众专项经费，整合优化资源，培育多元主体，形成政府公共服务、市场化
便民利民服务、居民志愿互助服务有机衔接的社区服务体系。目前，全市已实现街道社区服务中
心、服务站全覆盖，25 万多名志愿者参与社区志愿服务，形成了一批具有特色的社区服务管理品
牌。
提高风险排查处置能力，确保社区“吹哨”后有人听、有回响
“这事儿可得帮我解决呀！”今年 8 月，甘井子区辛寨子街道和合居社区居民陶大妈找到社
区时，满肚子委屈。陶大妈家阳台顶棚漏水严重，可楼上邻居小张却坚称自己家没有漏点，不让
检修队进门。
社区的专职人民调处员陈双跟网格员、物业一起来到陶大妈家中时，阳台地上还放着脸盆接
水，去楼上却连门都敲不开。陈双先分别安抚双方情绪，避免矛盾升级，然后请来社区调委会、
街道综治办、派出所、小区物业、自来水公司等组成联合调解小组，分析漏水原因，讲明利害关
系。“就算是你家漏了，也不用赔偿！”一句话，解除了小张的后顾之忧，心平气和地让检修队进
了屋，堵上漏点，两家也握手言和。
陈双今年 3 月成为和合居社区的专职人民调处员，不但每月有了收入，调解也更有底气。“以
前调解说破嘴，现在有上级、专业部门、专家力量联调联处，基本‘小事儿不出网格，大事儿不
出社区’。”陈双说。
社区吹哨，街道、部门来报到。围绕社会矛盾纠纷和风险隐患的排查处置，大连推动调解力
量融合、调解处置配合，全面提高基层主动发现隐患苗头、积极消除问题隐患的能力。全市以制
度形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到乡镇街道，确保“吹哨”后有人听、
有回响，让基层真正管得了、管得好。
不久前，普兰店区丰荣街道久寿社区的群众也解决了一桩烦心事。“一到供暖季，我们这周
边空气的味道就不对！”接到群众反映，“三官一律进社区”活动中的检察官现场提出持续跟踪问
题并介入公益诉讼。办案人与相关职能单位执法人员跟进了解后发现，该气味是由供暖公司在取
暖季向暖气中添加的带味防丢水剂导致，便立即与供暖公司负责人商谈解决，最终成功化解。
推进法官、检察官、警官、律师进社区，推广社区“法治超市”……大连让更多法治力量向
引导和疏导端用力，将法律服务送到群众身边，依法及时就地解决群众合理诉求。今年上半年，
社会矛盾纠纷化解率达 97.8%，刑事立案数下降 13%，破案率提升 21%。
“老百姓的事情有人管，群众的急难愁盼问题能得到及时解决，才能得到群众的信服、支持，
风险隐患就能早发现早处置。”大连市委政法委副书记王正平说。 |
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