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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
21 世纪经济报道 |
| 标 题： |
大连拟全面放开落户条件 增强人口吸引力 |
| 日 期： |
2022-04-05 |
| 作 者： |
孔海丽 |
4 月 1 日，大连市人民政府发布关于公开征求《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》
意见的通知。根据通知，个人落户学历和年龄限制放宽，中等职业学历以上、在校学生、有缴纳
社保记录、拥有合法产权房屋等均可在大连市落户。另外还补充了投靠落户方式，具有大连市户
籍的人员，其父母、配偶、子女均可在大连市投靠落户。
较之前需在大连市合法稳定就业并缴纳社会保险 6 个月以上、申请人积满 150 分等条件相比，
此次征求意见版落户政策将全面放开落户条件。
增强人口吸引力
具体来看，符合下列条件之一的人员，本人、配偶和子女可在大连市落户：具有中等职业学
校（技工学校）及以上学历的人员、经认定的职称专业技术人员、取得国家职业资格证书的人员；
在大连市普通高校（高职院校）、中等职业学校（技工学校）就读的在校学生；与用人单位依法
签订劳动合同并在大连市缴纳社会保险的人员；在大连市灵活就业并缴纳养老保险和医疗保险的
人员；经大连市各区（市、县）人民政府（管委会）批准成建制迁入单位中，在大连市缴纳社会
保险的职工；在大连市投资创业取得《营业执照》的经营者（含个体工商户）；在大连市城镇拥
有合法产权房屋的人员。同时，具有大连市户籍的人员，其父母、配偶、子女均可投靠落户。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，大连对于落户政策规定比较系统和详细，充分体
现了对于各种类型落户需求的保障，有助于更好地促进人口的导入，值得其他城市学习。
“大连此次落户政策放松也是落实了‘十四五’规划纲要中新型城镇化发展的精神，预计后
续全国其他城市类似落户政策也会迎来放松。”严跃进表示。
从房地产的角度看，户籍政策放松客观上会带来购房需求的释放。“因此，类似的落户放松
政策，也为今年此类城市房地产市场的行情提振带来了积极的作用，对于房企项目去库存也会形
成积极的支撑。”严跃进补充说。
据中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静介绍，中国房地产指数系统百城价格指数显示
大连近几个月价格波动调整，市场目前仍处调整周期，成交规模保持低位，短期库存出清周期在
20 个月以上，库存去化压力较大，市场情绪改善仍需时间。陈文静认为，全面放开落户有利于促
进合理购房需求的释放，对大连当前楼市平稳发展有一定积极作用。
大连进入“特大城市”行列
“十四五”规划纲要指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市
民化，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口
制度。
其中，全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进
城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的 I 型大城市落户条件。完善城区
常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居
住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。
而根据国家统计局 2021 年 9 月发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、
特大城市人口基本情况》显示，城区常住人口 500 万以上 1000 万以下的城市为特大城市，城区
常住人口 1000 万以上的城市为超大城市，其中，大连 521 万城区人口位列 14 个特大城市的末位。
作为“特大城市”的大连，原本不属于“十四五”规划纲要中需要全面放宽落户条件的城市，
此次拟全面放宽落户条件，体现出大连积极推进户籍制度改革，适应人口发展新形势，促进该市
人口与经济、社会、资源、环境的持续和谐发展。
多城放宽落户限制
为进一步深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化和新型城市化建设，多城已经放
宽城市落户限制。
实际上，和大连同为“特大城市”的昆明和济南此前已经全面放开落户限制，另有杭州、苏
州等城市放宽了落户条件。
2021 年 6 月，湖北省发改委提出深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区
落户限制，进一步降低武汉市落户门槛。
2022 年 1 月 4 日，海南省印发《海南省建设高标准市场体系实施方案》，要求放开放宽落户
限制，开展全岛同城化户口登记通办试点。
1 月 5 日，山东省淄博市拟全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，居民凡
在城镇居住或就业的，均可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。
2 月 17 日，浙江省宣布除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落
户条件为本科以上学历。其中，浙江对大学生提供的补贴曾引发广泛关注，体现了浙江省对人才
的渴求。包括高校毕业生到浙江工作，可以享受 2 万到 40 万元不等的生活补贴或购房租房补贴；
大学生想创业，可贷款 10 万到 50 万元，如果创业失败，贷款 10 万元以下的由政府代偿，贷款
10 万元以上的部分，由政府代偿 80%等。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞指出：“放开大城市和周边区域的落户限制，
让有条件的农业人口向这些地区聚集，不仅有利于扩大内需，促进经济发展，更有利于改善民生。” |
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