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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
中国应急管理报 |
| 标 题： |
严格责任落实 夯实发展根基——辽宁大连市应急管理局加强安全监管工作综述 |
| 日 期： |
2022-02-19 |
| 作 者： |
刘唤宇 |
2 月 7 日，辽宁省大连市安全生产委员会印发《大连市落实“三管三必须”原则、完善安全
生产责任体系，实施场景化全链条监管机制方案》，对企业、公众聚集场所、人员密集场所，包
括公园、影院、商场、市场等场所，逐一明确安全监管部门，逐个落实监管责任，进一步筑牢安
全生产工作基础。
2021 年下半年以来，大连市先后发生多起有较大影响的火灾和燃气事故。对此，大连市应急
管理局按照大连市委书记胡玉亭“严起来、细起来、专起来”和大连市市长陈绍旺“带头抓落实、
善于抓落实、层层抓落实”的工作要求，积极统筹发展和安全两件大事，坚持多措并举，全面落
实监督检查，夯实安全生产工作基础，全市安全生产形势在一定程度上实现了相对性扭转。截至
去年 12 月底，全市各类生产经营性事故起数和死亡人数同比分别下降 9.7%和 7.46%。
创新制度：以“四项机制”为支点落实各级责任
大连市应急管理局积极建立对各地、各部门适用、对企业管用的长效机制，严格落实“党政
同责、一岗双责、齐抓共管”的工作制度。
切实抓好安全生产“四项机制”建设。倒逼企业落实安全生产主体责任，实现全员、全过程
安全风险的研判和管控。进一步推行企业全员安全生产责任制，要求企业组织培训，让每名员工
熟练掌握并确保履行岗位安全职责。进一步推行企业安全承诺公告制度，督促企业每天组织全员
进行全覆盖开展安全风险和事故隐患排查，逐级上报风险隐患排查情况，向社会发布当日安全承
诺公告，接受社会监督，坚决做到不安全不生产。进一步推行企业安全风险防控可靠性报告单制
度，开展全面彻底的风险排查，判断本企业各类风险源的安全等级，并分级逐一明确防控措施，
并经专业机构或专业人员确认，形成报告单，向安全主管部门报告。进一步建立健全和实施日检
查周报告月调度制度，对发现的事故隐患及时整改，将各种事故苗头消灭在萌芽状态。
层层传导压力，出台《落实安全生产“三管三必须”原则的工作制度》。在强化企业主体责
任落实的基础上，进一步明确大连市安委会成员单位和市直有关部门的安全生产责任，制定了定
期调度和定期汇报、日研判、领导定期检查、企业主要负责人能力考核、推进风险分级管控和隐
患排查等一系列制度和办法，并组成 6 个安委会督查组对各部门落实“三管三必须”职责情况进
行督查。该局督促各地区、各部门认真履行“三管三必须”要求，落实全员安全生产责任制、双
重预防机制；按规定每天组织研判，及时掌握安全风险和隐患排查治理情况。鼓励通过政府购买
服务方式，引入第三方机构，补充本部门监管力量。
坚持关口前移。大连市应急管理局聘请危化品领域专家联合绘制《企业危化品储罐分布点位
图》，创新制定《事故整改措施落实双周调度会议制度》《生产安全事故应急指挥导图》和《危险
化学品事故应急处置指南》等多项规章制度，推动安全风险防控关口前置。
按照企业化模式，大连市应急管理局局长每天组织召开由副局长、总工程师、有关监管处室
负责人参加的调度会议，对全市企业报告的安全公告进行研判，以进一步提高应对事故处置的快
速反应能力，实现风险防控向消除危害因素转变。
增强意识：以“四个督促”构建社会共治工作格局
意识先行，措施紧随。大连市应急管理局通过落实“四个督促”，着力构建安全生产齐抓共
管、社会共治的工作格局。
督促开展全民安全生产宣教活动。以开展“曝光典型事故隐患和安全生产违法行为”活动为
切入点，推动安全生产宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强对大型商场等
人员密集场所消防安全的宣传教育。2021 年 9 月中旬以来，全市曝光安全生产隐患、非法违法行
为 71 次，大连电视台 15 次报道安全生产工作，跟踪报道举报核查 4 次。
督促企业抓好全员安全培训。以执法检查为抓手，督促企业保障企业员工熟练掌握岗位操作
规程和应急处置措施，消除岗位事故隐患，杜绝“三违”作业。2021 年第三季度以来，及时编制
事故通报 17 期，将国际、国内的事故整理印发至企业班组，推动企业吸取教训、举一反三。创
新措施，对履职不到位的企业负责人组织安全生产法考试 22 人次，将考试成绩作为是否满足任
职的条件，使企业主要负责人牢固树立“不履行安全生产责任，就是重大隐患”的理念；同时，
将考试结果向所属企业总部进行通报。
督促各地区建立健全安全生产网格化监管机制。落实责任人，明确工作职责，建立起市、区
（市、县）、乡镇街道、社区村屯四级安全生产监管网格。在全市开展全民安全防范能力提升“百
日会战”和“创建身边无隐患”活动。大连市公布 14 个行业部门和 12 个地区安全隐患举报电话，
发动社会力量参与隐患排查整治。协调各级教育部门，开展“小手拉大手”活动，组织全市中小
学生带给家长《致广大中小学生家长的一封信》《居家隐患排查清单》。
督促企业深入贯彻落实安全生产法。督促企业严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双
重预防机制，坚决杜绝风险不受控、隐患重复出现等情况。结合安全生产专项整治三年行动，该
市成立 6 个联合督查组、9 个明查暗访组，对各地区出重拳暗访督查，打击非法违法行为。大连
市应急管理局班子成员每周至少进行 2 次安全生产检查；对发生事故的属地政府领导和企业进行
约谈，并召开同行业企业事故现场会。
筑牢基础：以“雷霆手段”排查整治安全隐患
发展绝不能以牺牲人的生命为代价。安全生产的任何一个环节不到位，都有可能导致事故，
必须把安全生产当作最大民生，不能有丝毫的侥幸心理。大连市应急管理局深刻吸取安全事故教
训，组织人员深入企业生产一线，突出关键环节，分区分类排查风险隐患，着力做到“一企一策”，
真正让安全监管发挥实效。
多措并举，加快推进集中攻坚。该市坚持高标准高质量开展安全生产专项整治三年行动，确
保各行业领域集中攻坚重点任务落细落实落到位，采取督查检查、明查暗访、考核、约谈、通报
等多种手段，坚持问题导向，深刻吸取事故教训，深入开展安全生产大排查大整治系列行动，2021
年确定的 380 项攻坚任务全部完成。目前，全市已按照上级要求提前完成了三年行动 80%以上的
工作目标。
实施“地毯式”排查，形成高压态势。该市重点围绕危化品、非煤矿山、工业园区、渔业生
产、危险废物、消防安全、交通运输、道路运输等 8 个方面，开展全覆盖安全隐患大排查大整治
工作。特别是去年三季度以来，该市组织以燃气、消防、危化品等行业领域为重点，开展全覆盖、
“拉网式”大排查，共组织安全生产检查组 540 个，开展督导检查 3646 次，检查单位 9030 家，
行政处罚 622 次，责令停产整顿 28 家，罚款 1896.92 万元，约谈警示 479 家，检查发现的隐患已
全部完成整改。
采取超常措施，确保重点时期生产安全。围绕保障特殊时期、关键节点安全生产，大连市应
急管理局立足提前防范，出台管控措施，组织检查督查，确保安全生产。
安全生产一头连着千家万户，一头连着经济社会发展。大连市应急管理局着力以更高站位、
更高标准、更严要求，始终绷紧安全生产这根弦，推动安全生产整体形势持续好转。 |
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