2021 年，是“十四五”开局之年，也是奔向 2035 年远景目标的新起点。双台子区以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求
进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕全市“一带双创”“一轴五城”城市
发展格局和双台子区现代化北方水城的发展目标，聚焦“六个高质量”发展要求，推进“五大产
业功能区”建设，奋力开创改革发展新局面。2021 年全区社会消费品零售总额、进出口总额、实
际利用内资、固定资产投资四项指标实现双位数增长，分别增长 11.6%、12.7%、14.4%和 24.6%；
地区生产总值、规上工业增加值降幅逐步收窄，达到-3.9%和-19%；一般公共预算收入达到 5.9
亿元。
招商引资实现新突破 发展后劲再增强
共完成签约注册项目 36 个，同比增长 140%。其中工业项目 32 个，服务业项目 4 个；亿元
以上项目 5 个，5 亿元以上项目 3 个，完成协议投资额 45.07 亿元、同比增长 63.77%，引进内联
资金 24.95 亿元、同比增长 7.68%。
坚持“一盘棋”推进，全员招商格局进一步形成。区委区政府主要负责同志率先垂范、高位
推动，积极“请进来”“走出去”，构筑形成了“区级领导带头招商、专业招商队伍专业招商、小
分队精准招商、属地企业以商招商”的大招商格局。他们带队招商、接待客商、洽谈项目、推进
项目，全年累计会见项目 58 个，有效推动抚顺东科锂电池电解液溶剂生产项目仅用 40 天时间实
现签约，世界 500 强企业思爱普（SAP）双碳创新中心项目仅用 50 天时间实现签约，长春三友聚
双环戊二烯新材料研发生产等一批重点项目加速推进。全年区级领导带队以及各招商队伍累计
“走出去”招商 33 次、232 天、拜访项目 91 个，鹏翔新材料锂电池特殊化学品、上海欣海生物
电子化学材料等 5 个项目通过以商招商实现落地。
聚焦“产业链”完善，工业项目基础进一步夯实。立足全区工业的资源禀赋和产业优势，聚
焦建链补链强链延链的工作要求，密切关注并积极引进新材料、新医药、新能源等领域企业，总
投资 5 亿元的苏州奥普拓抗病毒造影剂系列产品研发生产等 32 个工业项目实现签约注册，其中
新材料项目 6 个、新医药项目 11 个、新能源项目 1 个。实施融合华锦战略，绘制华锦下游产品
链条图、路线谱，辽河综研化学高端精细化学品生产、辽宁北方石化市场有限公司盘锦石化产品
交易平台合作等补链项目成功签约。积极谋划中试项目输出转化，大连化物所盘锦产业技术研究
院发展运行得到省市委领导高度认可，辽宁（盘锦）精细化工中试示范基地成功揭牌，百吨级生
物质呋喃二甲酸中试项目正在全速建设，天然脂肪醇、萘二甲酸等 4 个中试项目实现签约，福斯
曼航天航空用陶瓷新材料、孚信阳光光信息存储材料等项目正在积极对接推进，不断开创项目落
地新路径。
围绕“集群式”发展，项目集聚活力进一步释放。全力推进数字产业基地建设，思爱普（SAP）
双碳创新中心项目成功落地，力争为全省乃至东北“双碳”工作作出示范、提供样板。成功引进
中国检验认证集团，填补全市生产性服务业空白。颐高科技创业园获评省级科技企业孵化器，创
业孵化基地、博景创业大厦等五大特色楼宇新增入驻企业 120 家。突出以展招商、以展引企，围
绕主导产业、特色产品筹备举办盘锦网上年货节、第四届盘锦中外商品博览会等大型展会 10 场，
实现成交额 2.3 亿元，不断放大展会效应、展示全区形象面貌，推动双招双引。抢抓康复辅助器
具产业国家综合创新试点机遇，大力推进康复辅具产业街区建设，盘锦优能福祉养老有限公司、
昊德健康器材（盘锦）有限公司、盘锦润泽惠医疗器械销售有限公司、辽宁合创医疗科技有限公
司等 10 家企业落户街区，喜忧特思（辽宁）科技有限公司、辽宁中正鑫华医疗科技有限公司等 2
家企业落户园区。
坚持多元化并举，项目引进渠道进一步拓宽。不断强化活动招商，积极邀请有实力、有意向
的企业参加省市组织的主题招商活动，累计参与第四届中国国际进口博览会、辽宁国际投资贸易
洽谈会等 7 次大型招商活动，实现省长会见项目 3 个，市长会见项目 20 个，31 个项目在招商活
动中实现签约。前往浙江宁波、绍兴、杭州开展招商引资活动，学习先进经验，开拓招引思路，
取得了良好成效。同时，面对疫情防控常态化形势，不断探索创新了“云”招商、以商招商、园
区招商、产业招商等方式，建立了“重点在谈项目库”“储备项目库”动态清单，其中重点在谈
项目 20 个、重点储备项目 30 个，靶向招商、深入对接，招商精准性、落地率不断提高。
提升专业化水平，招商工作机制进一步完善。不断创新和完善招商引资工作机制，先后出台
了《双台子区“招商引资攻坚年”工作实施方案》《双台子区招商引资考核管理办法》等一系列
方案文件，进一步建立完善了项目信息捕捉机制、项目洽谈推进机制、项目进展调度机制、项目
落地服务机制等工作制度，有效提升了项目引进效率。招商队伍的专业化水平不断提升，发改招
商小分队、民政招商小分队、商务招商小分队的招商引资工作实现新突破，北京莱柯倍耳环保药
剂研发和生产、上海戴诺新材料碳酸泉设备生产等一批成长性好、发展潜力大的项目成功引进、
落实落地。
项目建设取得新进展 发展基石再筑牢
高质量项目群建设取得突破性进展。坚定践行“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”
的发展理念，全年推进重点项目 200 个，总投资 447.3 亿元，完成固定资产投资 20.5 亿元，同比
增长 24.6%。总投资 11 亿元的三力中科 MMA、总投资 10.8 亿元的辽宁锦连 LPG 产业链一体化，
两个投资 10 亿元以上的大项目实现开工，开发区西扩区精细化工产业集群竞争力增加；总投资
8.1 亿元的京环垃圾焚烧发电项目成功实现并网发电，固体废物生态循环产业链进一步延伸；总
投资 5 亿元的双台城文旅项目、总投资 2.5 亿元的昆仑云禧中高端住宅项目主体竣工，现代商贸
集聚区服务业全面提档升级。
头部企业本地配套进入全新发展阶段。围绕华锦集团的产成品，园区内三力中科、抚顺东科
在精细化工产业不断壮大、构建绿色发展新格局中实现了协同发展、互惠共赢；北方华锦石化产
品交易中心平台效应逐步放大，目前入驻企业近 150 家，全年入住平台交易额 82 亿元,税收 1263
万元，辐射东北的石化产品交易集散地初步形成；区属国有企业与华锦集团混合所有制改革取得
阶段性进展，酒店经营、成品油贸易、工程建筑等多领域合作持续深化。围绕盘锦京环环保科技
有限公司的固废垃圾循环利用，有关生物制肥、固废制砖、废旧塑料综合利用等在谈项目都在积
极推进。围绕中国化学工程第九建设有限公司的建筑产业，有关区域化工项目建筑市场合作、零
工市场盘活等项目都在深入对接。
中试示范基地建设取得新成效。中科院大连化物所盘锦产研院整合中科院大连化物所、过程
控制所、天津大学、大连理工大学等高校院所的专家团队的科创资源，完善公共配套改造升级，
打造专业化、公共性的高端精细化学品中试基地。2021 年 11 月，“辽宁省精细化工（中试）示范
基地”成功挂牌，真正意义打通了科技成果转化最后一公里，让产学研“无缝对接”。三力中科
MMA 项目实现开工，正在全力以赴赶进度，争分夺秒抢工期。孵化基地整体运营精准高效，多
个高附加值项目实现就地转化，格林凯默、研峰、鑫义源锦等新材料项目计划今年上半年陆续投
产达效。中试已成为双台子区支撑引领精细化工产业创新发展主要引擎。
新旧动能转换进入提档加速期。北京格林凯默等新医药产业化项目即将投产，青岛三力等新
材料进口替代项目实现开工，抚顺东科新能源高端领域项目、淄博鲁华鸿锦聚异戊二烯和
COC/COP 项目推进顺利。存量企业不断实现技改扩能，发展能级与核心竞争力全面提升。霍锦
碳素投资 3.4 亿元新建煅烧焦生产线项目完成了扩建扩产，科莱恩投资 1.2 亿元建设年产 240 吨
马来酸酐催化剂生产线项目实现了提质增效。中医医院投资 2.4 亿元建设新院区项目做到了提档
升级，与德国 SAP（思爱普）合作的绿色低碳研究中心注册成立，将区域碳排放场景应用进行数
字化赋能，打造数字化的碳汇交易平台，成为双台子区现代服务业高质量绿色发展的新名片。新
旧动能的转换，实现产业升级由数量增长向质量增长型转换，实体经济显现出高质量发展的强劲
态势。
“社会事业”变“特色产业”迈出坚实步伐。辽河盘锦双台子流域综合开发利用项目 PPP 项
目是辽河旅游由生态优势转化为生态价值的典型案例。基于辽河湿地公园和辽河碑林公园完善的
基础设施，充分发挥“辽河湿地+”文旅活动品牌效应，体现辽河旅游的可经营性。养老从五保
户福利保障到福利院迁至新址接收社会养员，从吃饱穿暖到康养医疗整合，盘锦双台子区福利养
老院于素玲的金字招牌越做越大，成为养老模式探索与输出样本。《关于加快推进养老事业和养
老产业协同发展的实施意见》的成功出台，总结了“1+N+X”养老体系、“社区+街区+园区”的
产业体系，变养老事业为产业的经济活力正在逐步释放。
闲置资源盘活发挥新的发展潜能。盘活原水榭春城 14.3 万平方米闲置楼宇建设的辽河康养中
心项目进入收尾阶段，建成后将成为国内单体面积最大综合康养基地。盘活原新街北侧堤下商网
改造的辽河康养辅具文化街区·博物馆全面试营业。盘活园区 2025 制造园，招引 2 家专业公司
入驻，成为辽宁首家康复辅具制造园区。盘活原财政局办公楼打造的盘锦颐高科技创业园获评为
“省级科技企业孵化器”。盘活原广厦时代城地块建设的双台城项目全面提质增速，已实现主体
竣工。全区闲置资源资产的短板不断转变成了经济社会发展的长板。
项目包装储备及资金争取卓有成效。全年包装储备重点项目 132 个，计划总投资 283 亿元。
按照行业划分：工业项目 54 个，总投资 69.3 亿元；服务业及地产项目 57 个，总投资 178.6 亿元；
基础设施建设项目 21 个，总投资 18.8 亿元。这些高质量的储备项目为促进区域经济持续健康发
展凝聚了坚实的后续支撑。在此基础上，各部门吃透国家、省市相关政策，积极精准争取上级资
金，包装中央预算内、省专项等各类资金项目 130 个，成功争取到位项目 58 个、金额超 12 亿元，
有效缓解了财政运行压力。
营商环境呈现新活力 发展环境再优化
打造标准化体系，建设政务服务“新高地”。以提高政务服务效率为导向，推进跨部门、跨
层级的业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，梳理出全区“6+1”
类政务服务事项 805 项，全程网办比率 100%，最多跑一次比例 100%，一体化平台办理事项覆盖
率为 100%，即办比率 63.35%；承诺事项 295 项，容缺受理 183 项，容缺比率为 62.03%；平均办
理时间压缩比例 93.19%；工程建设项目实现从立项到竣工验收全流程审批时限由 87 个工作日压
缩至最长 60 个工作日（特殊工程除外）；推出 78 项“一件事”集成服务套餐；全面完成 56 家“全
域政务服务驿站”建设试点工作。同时，在行政审批服务大厅创新设立“办不成事”窗口，推出
指引办、帮着办、延时办、预约办、即时办、上门办、承诺办、兜底办“八办”特色服务，为群
众解难题、办实事、解决“疑难杂症”。
打造公平宽松市场秩序，法治环境展现“新面貌”。坚持权利平等、机会平等、规则平等，
全面推行“双随机一公开”监管、柔性执法、大数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、
事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推动严进宽管向宽进严管转变，既提高监管效能，又减少
企业干扰。同时，加强重点领域失信问题专项治理，对涉及营商环境的法律法规进行再梳理，持
续放宽名称和经营范围行业表述的限制，开展水电气暖行业专项整治，重视企业、群众诉求办理，
切实加强各类市场主体权益保护。
打造“减负升级”模式，惠企政策落实迈出“新步伐”。疫情发生以来，一些行业受到冲击，
企业经营面临诸多困难。组织了“招商引资攻坚月主题季”项目集中签约暨“政银企”合作签约
仪式，累计吸引签约入驻项目 10 个、银企合作项目 6 个。大力开展最多跑一次、便民办税春风
行动、春雨润苗、银税互动、12366 热线全国纳税人满意度调查等工作，线上线下主动向全区纳
税人缴费人宣传税收优惠政策。多次举办线下、域外及网络招聘会，恢复普惠制技能培训，为全
区中小微企业职工提供线上培训，全方位降低企业负担。坚持不断建立健全项目常态化包保服务
机制，深入推进“三落实”专项行动和“招商引资攻坚年、项目建设突破年、营商环境提升年”
工作，全区 31 名副处级以上领导对 100 个重点项目进行包扶，着力解决项目建设过程中存在的
手续办理、资金周转、工人招录、安全环保等困难，真正将“协调服务到位、发展条件优化、敢
打项目建设硬仗”的要求落到实处。