培育与时代和任务相适应的中国特色社会主义协商文化，是落实习近平总书记关于加强和改
进人民政协工作重要思想的有力举措，对推进社会主义协商民主和专门协商机构建设具有重大意
义。
十三届大连市政协立足职能定位，探索打造“全系统协商、全过程协商、全方位协商、全开
放协商”的“四全”协商文化，赋能协商民主、彰显专门协商机构优势，助力大连“两先区”高
质量发展。
推动全系统协商 拓展协商的广度
“有事好商量”“众人的事情由众人商量”是人民民主的真谛。政协协商文化的培育，要把
协商主体的广泛参与作为基本前提。
人民政协是由各党派、各团体、各阶层、各界人士组成的，这种联系的广泛性，既体现了“众
人的事由众人商量”的特点，也为动员全系统广泛协商创造了条件。政协要发挥组织平台、协商
平台、工作平台作用，使不同的协商主体都有“发声”的机会和渠道，真正凸显民主党派之能、
专委会界别之智、基层政协之力，找到全社会意愿和要求的最大公约数。
在实践中，大连市政协注重与民主党派联动协商。坚持和完善主席会议成员分工联系各党派
制度，通过定期走访、座谈、协商等形式互通情况，听取意见。建立重大课题同各党派联合调研、
联办协商机制，发挥党派专家学者“思想库、智囊团”作用。支持党派参加政协的各种会议和活
动，为党派知情议政、阐述主张和表达意见搭建平台，对以党派名义提出提案、提交大会发言优
先作出安排。
注重与界别委员联动协商。坚持以界别为依托，以专门委员会为基础，以委员为主体，积极
搭建界别协商平台，建立跨专委会、跨界别、跨层级共同开展重大课题调研协商制度，依托 17
个界别活动组创建 20 个“政协委员之家”，使协商活动更深入、更专业、更经常。
注重与区（市）县政协联动协商。创建与区（市）县政协“学习交流、联动协商、协同履职、
协调服务”等“四个平台”，充分发挥市政协协商资源优势，建立以协商议题为纽带的两级政协
联合协商机制，每年协商计划都研究安排一定比例的区（市）县议题，就共同关注的课题联合调
研、联动协商、联手转化，共办协商会议，共享协商成果。
实践证明，在培育协商文化的过程中，强调各协商主体的广泛参与，既可以有效整合各类协
商资源，又可以充分调动各方积极性、创造性，从而汇聚各方力量、集中各界智慧，形成凝心聚
力的强大合力。
推动全过程协商 增加协商的厚度
强化“协商即履职、履职必协商”的理念，把协商贯穿履职全过程，既是专门协商机构的内
在属性，也是协商文化的应有之义。要在共时上强调协商主体的广泛多层，在更大维度上合作共
事、凝心聚力；在历时上强调形成“事前协商、事中协商、事后协商”的完整链条。
大连市政协对“一号提案”的协商办理充分体现了全过程协商的特点。“一号提案”是大连
市政协坚持二十年的特色协商品牌，是事关大连市经济社会发展全局的战略性提案，是大连市政
协全年工作的“一号任务”。在“一号提案”的协商办理过程中，大连市政协形成了“第一年预
研、第二年协商、第三年监督”的三年协商闭环机制。
第一年，开展选题预研协商。首先，开展选题协商。近三年，大连市政协先后确定了“大连

‘两先区’指标体系研究”“大连市建设海洋中心城市研究”“大连市发展数字经济和建设智慧城
市研究”“大连建设东北亚航运中心、物流中心和区域性金融中心研究”“大连市水资源承载力研
究”等预研课题。
第二年，推进提案办理协商。大连市政协围绕开展好提案交办中落实责任的协商和提案办理
中解决问题的协商，细化“一号提案”办理协商的程序和方式。一方面，明确“一号提案”协商
办理的方向、重点和亟待解决的突出问题；另一方面，制定“一号提案”办理协商方案，明确的
组织机构、职责分工、节点进度和工作要求。
第三年，健全监督工作机制。大连市政协创新跨年度协商督办工作机制，将上一年“一号提
案”办理落实情况列入年度民主监督计划，强化监督协商、注重成果反馈，努力从“做了什么”
“做出什么”向“做成什么”“还要做什么”转变。
实践证明，协商文化只有融入机制建设和运行全过程，才能提升专门协商机构“建”的质量、
体现“专”的水平、突出“商”的特色。
推动全方位协商 挖掘协商的深度
坚持人民政协为人民，聚焦党政中心任务履职尽责，是专门协商机构的突出主题，进入新时
代就是要紧扣高质量发展协商议政。在协商内容安排上，要上接天线下接地气，同时注重在协商
形式上的灵活多样、务实有效。
立足“两先区”高质量发展的战略性问题协商议政。开展“两先区”建设指标体系研究，并
转化为专题议政性常委会议题。今年开始发布“两先区”发展年度白皮书，为大连“十四五”高
质量发展蓄力赋能。围绕脱贫攻坚、金融风险、生态环境等问题协商议政，助力打好“三大攻坚
战”；围绕“以科技创新推动产业迈向价值链中高端”议题，推动解决大连发展的动力问题；围
绕“构建现代海洋产业”协商议政，推动解决富有大连特色的现代产业体系问题；围绕国企混改、
民营经济协商议政，推动解决市场主体不足问题；围绕大连水资源承载力开展协商议政，推动解
决大连可持续发展的瓶颈问题；围绕“以大连为双中心，推动环渤海北部湾区一体化发展”和沈
大经济走廊发展问题协商议政，推动解决区域发展不平衡问题，加快融入双循环新发展格局。
紧扣“民生三感”协商议政。在获得感上，围绕降低居民菜价、120 急救体系建设、群众看
病难等民生热点，通过创建《有事好商量》电视栏目开展协商议政；在幸福感上，围绕老旧多层
住宅加装电梯、城市道路限时停车、垃圾分类、农村医疗队伍建设、发展普惠托育服务等深入协
商；在安全感上，围绕社区治理体系建设、应急管理体系建设、冷链物流安全管理、宗教场所治
理等广泛协商，使协商更接地气、更能反映民意，助推民生福祉改善。
实践证明，人民政协只有紧扣中心大局、聚焦民生实事，立足党政所需、群众所盼、政协所
能全方位献良策、建诤言，才能充分发挥社会主义协商民主独特优势，推动协商文化在人民政协
的履职实践中落地生根。
推动全开放协商 提升协商的温度
协商的目的是为了达成共识。培育协商文化，就是要促进不同思想观点的充分表达和深入交
流，在不同的思想碰撞、观点博弈中交流、交锋、交融，形成共同的价值判断、一致的行动方案。
这要求把开放协商理念融入协商实践，推动形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章
的良好协商氛围。
做到相互尊重、平等协商。健全党政主要领导出席政协全体会议等协商会议，与委员面对面
协商交流的工作规范。健全委员知情明政制度，定期邀请相关部门通报有关情况，为政协委员参
与协商提供便利、创造条件。做到遵循规则、有序协商。引导委员旗帜鲜明讲政治，把共同的奋
斗目标作为前进方向标和动力源，在合法依章基础上，更好地运用协商规则、掌握沟通方法，关
键时刻靠得住、站得出、敢发声，努力把党的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动。做到体
谅包容、真诚协商。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，包容不同的人和不同的意见，既
尊重多数人的意愿又照顾少数人的合理要求。
实践证明，只有坚持做到真协商，努力倡导愿听真话、能讲真话的协商文化，使各种看法得
到充分表达，使各种利益诉求得到反映和关切，使各种智慧得到交汇和融合,才能在求同存异、聚
同化异中不断增进共识、增强合力，不断擦亮专门协商机构的牌子。