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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
农民日报 |
| 标 题： |
辽宁大连市普兰店区战家村探索乡村治理途径——“三重保障”让乡村生活更美好 |
| 日 期： |
2021-10-21 |
| 作 者： |
于险峰 张仁军 |
走进辽宁大连市普兰店区杨树房街道战家村，道路整洁，村舍俨然，呈现出村民们安居乐业、
村居环境优美的景象。近年来，战家村以“建立服务型党组织”为载体，坚持“文化治村、科技
兴村”两个基本点，不断在致富路上出点子、想方法，目前村集体年收入可达 30 万元，村民人
均年收入可达 2.4 万元。不仅如此，战家村村内基础设施建设不断完善，干群关系融洽，基层治
理成果显著。战家村 2019 年被命名为“辽宁省美丽示范村”“辽宁省乡村治理示范村”，2020 年
被命名为“全国文明村”“全国民主法治示范村”。
制度保障
建立服务型党组织
如今的战家村干净整洁，以前可不是这样，村民马德宽告诉记者：“村里以前垃圾满天飞，
苍蝇蚊子多，我上厕所蹲都蹲不下去。村党支部发动党员带头进行环境整治和厕所改造，环境大
为改善。现在坐着上厕所，环境干净清爽，我感到很幸福。”
战家村发放“党群连心卡”近千张，把村“两委”和骨干党员的联系方式向村民公布，引导
党员干部成为村民的强大后盾。战家村党总支倡导“村党总支就是为村民服务最靠前的组织”，
推行为民服务全程代理模式。村党总支不定期组织村民培训，支部书记发挥了自己在计算机、网
络、金融理财、法律等方面的专业知识特长，随时接受村民各方面咨询。群众称党总支为“村民
的贴心人”，称党总支书记张德斌为“点子书记”“最强大脑书记”，大事小情都愿意找他反映。
党总支引导村“两委”成员和 74 名党员，努力从具体问题入手、从身边的事情抓起，诚心
诚意地帮助群众解决实际困难，真正做到有什么问题就解决什么问题、能解决的问题尽快解决，
尽最大能力、最大限度地为群众办实事、做好事、解难事。
全村每季度至少召开一次村民大会，对村里的重大事项、决策进行民主讨论、民主表决。村
里还建立和完善村人民调解委员会、建立民主监督平台，健全和完善以党务、村务、财务公开为
主要内容的民主监督制度。
村党总支对村内的重大决策事项实行“四议一审两公开”，充分发挥村务监督委员会的监督
职能，同时利用互联网等公开方式进行党务、村务、财务公开，在村网站设有“阳光村务”专栏，
每年发布村务公开信息 200 余条，真正做到让村民对村里事“心里有数”。
经济保障
成立村农业合作社
今年 1 月 18 日，大连联合众邦土地股份农业专业合作社 2021 年第一次社员代表大会在战家
村村委会召开，当日为社员发放 2021 年年初保底分红，每亩土地经营权分配 200 元。
大连联合众邦土地股份农业专业合作社成立于 2017 年底，是战家村村委会发起的以村民二
轮承包土地的经营权作价入股成立的农业专业合作社，该合作社现有社员户503户，入股土地4176
亩，为本地区农村土地三权分置改革进行了有益的探索。
合作社以社员二轮承包土地作价入股的方式设立，每亩入股土地作价 1000 元股本，采取“保
底分红＋收益分红”的收益分配方式。
村民费利盛已经从合作社受益，他说：“我自己年纪大了不能种地了，地也不能扔啊，村里
成立的合作社很好地解决了这一难题。土地流转给合作社后，一亩地租金加分红能得到 500 元。”
战家村在全市率先完成农村土地三权分置改革工作，在全省率先完成农村集体资产产权制度
改革工作。
战家村将原村级土地股份合作社纳入村股份组织合作社作为所属集体企业管理，按照“集体
经济组织管资产、集体企业管经营”的改革路径，以村级土地股份合作社为经营实体，创新农村
土地资源变资产、资产变股金、农户变股东改革，将全村 4176 亩承包地全部实行股份制改造，
入股到村土地股份合作社。此举实现了集体、农户、经营主体多方共赢。村土地股份合作社实行
控制经营，规避经营风险，实现稳定性集体收入。农户可以选择从事农业规模经营，也可选择非
农业就业，取得股权分红与劳动收入，经营主体取得可观的规模经营收入。
村党总支想方设法为村民谋福利，在村委会建设了 20 千瓦分布式光伏电站示范项目，目前，
该电站的运营收入和补贴收入每年约 4 万元，全部用于村民电费补贴，减轻了村民生活压力。
文化保障
丰富村民业余生活
“我每天晚上都到村里的小广场去跳舞，我们每个小组都有文化站、文化广场，大家的精神
面貌焕然一新。”村民孙福荣对村里的文化设施很是满意。
战家村在乡村治理工作中提出“生活要小康，身心要健康”的健康生活理念。围绕这个理念，
不断完善文化体育设施。村委会及各村屯建有 8 处共 2 万平方米村民健身娱乐场所，并安装健身
器材，建设图书室、阅览室、文化墙、村民讲堂等，丰富了村民的业余文化生活。
战家村“德泽家声”村民讲堂由村民自发组织，以村民活动室为阵地，以“外请专家教授模
范人物讲、内招村民乡贤党员干部说”的形式，每周开讲一次，以“弘扬新风正气、宣传政策法
律、普及科普知识、兼顾文化娱乐”为目的，在提升村民文化素质方面起到了重要作用。
战家村“德泽家声”村民讲堂被辽宁省教育厅评为 2018 年全民终身学习品牌项目并受到表
彰。2019 年，战家村党总支邀请“大国工匠”鹿新弟等四位楷模到村与广大党员分享他们的家国
情怀和感人故事。战家村在村党建主题文化广场经常举办文艺汇演，进一步激发了广大群众的积
极性、主动性和创造性，提升了荣誉感、幸福感、获得感，凝聚起助力乡村振兴、建设美好家园
的强大合力。
通过一系列的文化治村实际举措，战家村提升了村民素质，村民满意度大幅度提高，村民积
极参与家乡建设、积极维护村居环境的热情高涨，为乡村治理有效奠定了坚实的基础。 |
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