“大叔，最近咋样？”“挺好，挺好!你看咱这山上的垃圾没了，山也绿了，心情特别好。”这
是 8 月 8 日，记者听到大连市沙河口区阳光月秀小区红色网格员李磊在日常巡查时与居民的一段
对话。
 阳光月秀小区山体垃圾严重影响环境卫生。为解决这一问题，网格员李磊果断“吹哨”，沙
河口区住建局、应急局等部门“报到”，对垃圾进行了清理，并投资 110 万元对山坡进行了硬覆
盖，山体环境问题得到系统性整治，重新还给了周边居民“绿水青山”。
 这是大连市委“七携手”党建机制给沙河口区带来的看得见变化之一。“七携手”党建品牌
的主要内容为：携手加强政治建设、携手加强组织建设、携手推进社会治理、携手深化社区服务、
携手共育社区文化、携手共建宜居环境、携手优化营商环境。2020 年以来，大连市委贯彻落实党
的十九届四中全会关于坚持和完善共建共治共享社会治理制度的新要求，在全市全面推广“七携
手”党建工作机制，进一步丰富内涵载体，强化示范带动，探索以点带面推动解决城市基层党建
缺少抓手以及区域发展不平衡的问题，推动党建引领全市城市基层治理工作全面提质增效，赢得
党员和群众的广泛认同。
 健全机制，提升街道社区党组织统筹协调能力
 建立运转顺畅的体制机制，是打造“七携手”党建品牌的基础保证。大连市委优化街道内设
机构，将机构数量由原来的 13 个减少为 5 个，职能上由“向上对口”变为“向下对应”，专门增
设区域党建办公室，负责协调推动区域党建工作，确保有人办事。同时，为街道“赋权”，取消
各主城区街道招商引资考核指标，赋予街道党工委对职能部门派出机构的“五权”（即对区级职
能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务
的综合管理权、对区域内重大决策和重大项目的建议权以及规划参与权），确保有权干事。建强
街道“大工委”，全市组建 59 个街道“大工委”，吸收 637 名驻区单位党组织负责人担任兼职委
员，建立“大工委”年会制、轮值制，全市建设 103 家集约化、共享式街道党群服务中心，面向
区域内所有党组织和党员群众开展服务，推动实现机制有效运行，确保有机构议事。建强社区“大
党委”，全市组建 550 个社区“大党委”，吸纳 836 名社区党员民警兼任社区党组织副书记，吸收
3223 名业委会、物业公司、“两新”组织党员负责人担任“大党委”兼职委员，定期召开联席会
议，推动开展各类志愿服务，搭建基层议事平台。
 在此基础上，全面深化“网格化”管理，把党组织建在网格上，由网格党组织牵头，定期召
开网格议事会，共议群众身边的急事难事。目前，全市已建立 2200 个网格，成立 5700 个网格党
组织。
 为确保“携手”机制顺利运行，大连全面实施“三张清单、一个例会”制度，街道社区与驻
区单位互相提供“资源清单”与“需求清单”，互相认领“项目清单”，每季度召开一次党建工作
例会，推动任务落地落实。
 大连市委坚持资源下沉、政策下沉、经费下沉，不断夯实“七携手”党建工作机制的基础保
障。推动社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，全面推行社区工作者“全岗通”模式，在全
省率先建立起三档 38 级的城市社区工作者职业化薪酬体系。每年为每个社区党组织拨付 20 万元
服务群众专项经费，让社区党组织服务群众时“有钱办事”。
 服务群众，汇聚党建引领城市基层治理合力
 甘井子区龙江社区鑫汇茗苑小区南门西侧空地曾经杂草丛生、塌陷严重，龙江社区党建联合
体成员单位大连公交广告公司在社区党建联席会议上得知此事后，主动提出为居民解决问题。如
今，走在平整干净的方砖步道上，居民们心情愉悦。
 还是在甘井子区，南关岭街道明德小学南侧和姚家小西山东侧存在大量违章建筑，给居民出
行造成严重影响。街道党工委组织由派出所、执法大队、村（公司）、社区等党建联合体单位构
成的“党员突击队”，拆除 110 处违法建筑物，及时消除安全隐患。
 甘井子区在实践“携手”机制方面，探索建立“街道党建联合体工委”“社区（村）党建联
合体党委”“功能型党建联合体党委”，全区 1000 余家机关单位、部队、学校、有影响力的“两
新”组织、物业服务企业成为联合体成员单位。联合体以街道社区党组织为核心，建立例会制度，
定期召开联席会议，会商解决环境卫生、社会稳定、服务群众等问题，形成携手“共驻一片区域、
共尽一份责任”的意识。党建联合体成员单位立足自身优势特点和辖区群众需要，自主申报资源、
需求和服务项目“三张清单”，实行按单对接、照单服务。全区累计形成各类清单 3900 余张，服
务群众 13.4 万人次、解决各类问题 3.2 万余个。
 “特别感谢街道，感谢企业，这么多年一直在资助我，让我圆满完成了学业。”家住西岗区
人民广场街道胜利社区的小卢，手捧着大学毕业证书，眼含热泪地说。“助学助残助困”工程是
人民广场街道开展的共驻共建项目。该项目启动以来，街道辖区 80 多家机关、企事业单位参与
其中，受助人数达 1.1 万余人。
 人民广场街道的“三助”项目只是西岗区城市基层党建携手为民的一项措施。七彩虹服务队、
睦邻五线谱、文化加油站、温暖使者、红五星集结号、红马甲服务队等特色服务项目百花齐放，
花开西岗，香留万家，形成了街道有精品、社区有特色的生动局面。西岗区香炉礁街道的三点半
学堂、城市书房、居民食堂、社区养老院、余晖卫士、青年成才论坛等六大工程，形成涵盖从幼
儿、青年到老年等对象的服务全链条。在西岗区街道社区的组织下，近 4000 名社区离退休党员
组建成的舆情信息员、民意调查员、矛盾调解员、党建宣传员、卫生监督员、家政服务员队伍帮
助群众排忧解难，走街串巷、看门护院、征集意见、反映线索，既弥补了“天眼”的不足，又发
挥了党员的作用。
 沙河口区基层网格党组织携手各职能部门和各类驻区单位共建红色网格，广泛开展“网格吹
哨、各方报到”服务机制。区级领导带头，1321 名机关干部和万余名志愿者入列 532 个红色网格，
对居民反映的问题，网格员通过移动端 APP“吹哨”，单一事项相关职能部门“报到”，涉及多部
门、难度大的事项，区级领导和各处置单位合力“报到”，限时解决，累计处理网格事件 3.7 万余
件，解决率达 99%，实现了“小事不出网格、大事不出街、难事不出区、矛盾不上交”。