|
| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
辽宁日报 |
| 标 题： |
风正千帆竞 奋楫创新潮——辽宁自贸试验区大连片区高质量发展纪实 |
| 日 期： |
2021-04-09 |
| 作 者： |
吕丽 |
核心提示
春回大地，生机勃勃。黄渤海岸，改革创新正潮涌浪高。
启动法定机构改革在东北地区首开先河；率先实现 7×24 小时无障碍登记注册；国内首推“冷
链全球中心仓”监管新模式⋯⋯59.96 平方公里的土地上，平均每周推出一项创新成果、开工或
落地一个重点项目。辽宁自贸试验区大连片区以改革创新的锐意、一往无前的决心、开路先锋的
姿态，勇做挺立潮头的排头兵。
揭牌四年来，大连片区始终牢记习近平总书记的嘱托，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、
辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，进一步提高政治站位，聚焦主责主业，勇担改革重任。始终
将制度创新作为发展灵魂，把加快构建现代产业体系作为发展根基，奋力开创高质量发展新局面。
“建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎，形成面向东北亚
开放合作的战略高地”的目标任务，通过“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”，逐步从蓝
图变实景。
启动法定机构改革 开创东北地区先河
推动高质量发展，园区既是主力军，也是主阵地。
2020 年 9 月，大连片区贯彻落实大连市委、市政府决策部署，在全市园区中率先启动法定机
构改革，探索构建更加充满活力的园区管理体制和运行机制。
这是一场刀刃向内，突出问题导向，着眼破除体制机制障碍的重大革新，首开东北地区先河。
为建立更具竞争力的管理运行模式，大连片区去行政化实行企业化管理，同时，对人事和薪
酬制度进行根本性变革，实行市场化选聘机制。
体制上，取消编制管理，除党委书记、管委会主任为公务员外，其他人员身份为法定机构工
作人员，不再对应行政级别，不保留原身份，依照法定授权履行相应职责。机制上，推行全员聘
任和岗位绩效工资体系，实行末位淘汰制；建立以岗位价值为基础，以绩效考核为导向的岗位绩
效工资分配模式，优绩优酬。
“管理体制扁平化，队伍结构专业化，人才管理精细化，聚焦主责主业才能更加实战化。”
大连片区管委会党群工作部部长董润明这样说。
改革前，大连片区（保税区）管委会下设 16 个部门、5 个园区，下辖 3 个街道，机关工作人
员 306 人，财政供养人员达 979 人。改革后，管委会下设 10 个部门，人员员额 120 名，撤销 5
个园区，3 个街道划归金普新区，管委会不再负责社会职能，更加专注主责主业。
兴业之道，重在得人。
法定机构改革启动后，大连片区面向全国三次发布招贤榜，内部打破职级限制，任何层级的
人员均可报名正职、副职和职员三类岗位，为优秀人才脱颖而出创造良好环境。创新人才工作思
路，通过建设人才资源库、建立人才综合评价体系、实施人才跟踪及交流互动机制等举措，大幅
提高选对人、聘对人比率，搭建无时差人才供应链。
科学的选育观和良好的成长环境吸引了来自全国各地、各行业 2000 余人报名应聘，竞争最
激烈的工商行政管理岗位报名录取比例达到 105∶1。
邓佳斌现供职于大连片区管委会办公室文字综合岗，此前他担任成都市某区宣传部办公室副
主任。“从西南到东北，从体制内到体制外，我看中的不仅是自贸片区的创新活力，还有在这片
创业干事的热土上大有可为的个人发展空间。”邓佳斌说出了很多入职者的心声。
截至目前，大连片区已招聘高素质人才 105 人，平均年龄 37 岁，比改革前降低了 11 岁；硕
士以上学历 63 人，占全体职员的 59%；有海外留学经历的 16 人。一批懂经济、懂专业、懂招商，
符合园区发展需要的人才被选聘到园区，并人岗相适、人尽其才。
树立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，建立积分制、智能化绩效考核新模式等以能
力素质、工作实绩为主要评价标准的用人机制使大连片区发展建设“原动力”强劲。
体制机制“巨变”带来活力“聚变”。
法定机构改革以来，体制无论内外，身份不分新老，职位不论高低，从“要我干”到“我要
干”，全员精神面貌焕然一新，服务意识更强，干事创业的氛围更加浓厚。目前，大连片区平均
每周推出一项制度创新成果，不少于一个重点项目落地或开工，改革红利在制度创新和招商引资
上得到充分体现，并不断释放。
开放发轫产业提升 筑牢高质量发展根基
对外开放是自贸区的基因。
揭牌以来，大连片区充分利用地域优势，以制度创新创建开放优势，以构建更加畅通的国际
物流大通道扩大开放格局，在更高层次、更宽领域、以更大力度引领对外开放。
抢抓 RCEP 签署机遇，围绕 RCEP、中日韩自贸协定等梳理 55 条意见建议，明确作为今年制
度创新和招商引资工作重点，进一步提升区域发展层次和质量。
抓住国家级进口贸易促进创新示范区获批时机，利用综保区、跨境电商综试区等功能优势,
大力发展海运直邮、B2C 跨境电子商务等新兴贸易业态，努力打造东北地区面向日本、韩国最具
特色的国际商品展示交易平台、最具规模的国际商品采购分拨配送平台。
深入推进国际航运中心核心功能区建设，建设国内、国际双循环重要枢纽，全力构建面向东
北亚开放合作新平台。
产业是高质量发展的根基。
大连片区将转方式、调结构作为振兴发展的重中之重，进一步加强产业发展规划编制，全力
做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”，
加快推进产业转型升级，全力打造开放型产业体系。
目前，大连片区已形成以辽港集团、北良集团等为代表的港航物流产业集群，以东风日产、
大众变速器等为代表的汽车整车及零部件产业集群，以光洋科技、冰山集团等为代表的先进装备
制造产业集群，以英特尔、崇达电路等为代表的电子信息产业集群等八大产业集群。
支柱产业“四梁八柱”业已形成，新兴业态释放强劲动能。
冷链产业集聚发展。毅都冷链、冰山集团、中远海运等 50 余家企业在片区加速集聚，业务
范围涵盖冷冻仓储、冷机制造、冷链加工、冷链物流运输、海运冷链全产业链等多个领域。2020
年，冷藏集装箱吞吐量 12.9 万 TEU，同比增长 1.5%，其中，水产国际中转量 6.97 万吨，同比增
长 2.68%。
氢能等战略性新兴产业加快布局。规划建设氢能产业园，加大对区内新能源骨干企业、重点
项目支持力度，营造更具活力的产业生态；东北地区首座“五位一体”综合能源服务站项目建成
并投产运行；今年 2 月，碳中和应用场景示范基地在片区开工建设，建成后将成为全国第一家新
能源应用场景最为广泛、最具有代表性的碳中和示范基地。规划近 50 万平方米的新能源研发、
检测和生产基地，重点打造氢能设备、锂电池、光伏等新能源项目产业集群。
以特色金融为主的高端服务业快速发展。今年 1 月，大连片区成为国家财政局首批关税工作
基层联系点；创新推出中小企业融资“保理+票据+大数据”新模式，破解航运、冷链、大宗商品
等中小企业融资难题。
跨境电商产业体系逐步完善。已开通大窑湾保税港区、出口加工区及保税区 3 个跨境电商功
能园区，大商天狗等电商知名平台入驻园区，万众云仓等本地平台加快发展。中石化易捷跨境体
验店和线上交易平台投入使用。大连国际邮件互换局通达全球 200 多个国家，国际快件业务发展
势头迅猛。
制度集成创新迭出 “试验田”成“高产田”
制度创新是自贸区建设的灵魂。
揭牌以来，大连片区始终紧扣企业需求，大力开展首创性、集成性探索，强化以高水平制度
创新引领高质量发展。
贯彻落实省委、省政府“要组成专门团队深入企业开展调查研究，了解需求、政策瓶颈，使
各项制度创新成果有企业承接，发挥先动优势，保持领先地位，确保企业受益”的重要指示精神，
大连片区迅速见行动。
先后颁布《大连片区鼓励自贸创新十条措施（试行）》等措施，组建制度创新专门工作队伍。
现已设立制度创新及企业服务一局、二局两个专职部门，创新部门工作员额 22 名，占片区部门
总员额的 1/5。其他部门也分别配备 1 名创新专干。创新部门专职人员深入企业开展调查研究，
围绕企业发展需求开展制度创新和政策创新，在前期“试验田”作用凸显的基础上打造制度创新
“高产田”。
2020 年以来，大连片区制度集成创新成果喷涌而出。
推出“保税混兑”集成创新举措，提升大连东北亚矿石混配与分拨中心地位。全国首创多国
别、多矿种作业，矿石国际中转量稳居全国第一。
深化“委内加工”监管新模式并促成集成创新。全国首创“出口货物检验检疫证书云签发平
台”，实现证书签发“零接触、零延时”。
推出冷链产业集成创新。签发全国首张国际中转水产品货物原产地证明和卫生证书，集成推
出“车船直取+自行运输”新举措。国内首推“冷链全球中心仓”监管新模式，贸易链条延长至
保税库交割。
推出运输自由新举措集成创新，在全国率先推出国际航行船舶进口岸审批告知承诺制，每年
可为企业节省通关时间 3000 多小时。
推出事业单位改革集成创新，东北师范大学保税区实验学校实施全员聘任制、绩效工资制等
七项改革，取得良好效果。
在金融创新方面，完成全国首笔优质企业跨境人民币结算便利化业务。
2020 年，大连片区推出全国首创性制度创新成果 26 项，其中 16 项创新案例被省政府复制推
广。揭牌四年以来，大连片区率先完成总体方案确定的 119 项改革试点任务，累计推出制度创新
成果 320 余项，3 项制度创新举措入选国务院改革试点经验，62 项制度创新经验在全省复制推广，
去年以来，7 项创新案例被国务院官网首页连续刊发。
根据权威第三方机构发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书》，大连片区制度创新指数在
全国 43 个自贸片区中排名第 11 位，在第三批获批的自贸片区中排名第 4 位，其中，贸易便利化
指数列第 5 位。
营商环境持续优化 市场主体加速集聚
推动高质量发展，优化营商环境是基础。
大连片区着力将“打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际
化营商环境”持续向纵深推进。
近年来，对标世界银行营商环境指标和国内先进经验做法，大连片区整理出《聚焦企业关切
全力优化营商环境任务清单》六项 81 条措施，形成片区优化营商环境二十项举措。
推进“证照分离”改革全覆盖试点。首创符合性认证，上线“法人空间”，推出首张“经营
资格综合凭证”；获批国家“企业全生命周期一窗受理标准化试点”。
“放管服”改革再推重磅举措，日前集中发布 60 项《经营资格标准化规范》和 17 项《告知
承诺符合性认证清单》。在国内首次将申请材料规范为申请行为、主体资格等 8 方面内容。集中
发布的符合性认证服务清单占全部告知承诺事项的 50%。
全面推进“守法便利”原则下的信用体系建设，主体资格行政确认制全覆盖走在全国前列。
探索建设“无障碍、不干扰”审批监管新模式，实现一枚印章管审批，率先实现 7×24 小时
无障碍登记注册。
对 111 个区级涉企行政许可事项实行“承诺即发证”和“容缺受理”。
在工程建设领域相继推出“实行施工预许可”“方案获批即可开工”“全测合一”等审批创新
举措，为企业提供全方位“管家式”“秘书式”服务。
在营商环境持续优化的“东风”下，片区企业发展规模不断壮大。“2020 年，大连片区新增
注册企业 7239 家，新增外资企业 123 家。固定资产投资 136 亿元，同比增长 8%。
揭牌以来，大连片区累计新增企业 3.4 万户，是获批前的 5.2 倍；新增外资企业 442 家，增
长 61.23%。
百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。始终挺立在改革创新潮头的辽宁自贸试验区大
连片区，认真践行新发展理念，积极融入新发展格局，正以排头兵的姿态引领大连开创高质量发
展新局面，为实现“两先区”奋斗目标贡献更大力量!
大事纵览
辽宁自贸试验区大连片区改革创新足迹
“十三五”期间，辽宁自贸试验区大连片区坚持大胆试、大胆闯、自主改，始终以制度创新
为核心，以“放管服”改革为抓手，在投资贸易便利化、金融开放、事中事后监管等领域先行先
试，改革创新的行动轨迹清晰可见，自贸试验区的标杆示范和带动引领作用愈加凸显。
2017 年
全省首创“单一窗口”，实现“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。
全国首创“保税混矿”监管方式，大连港矿石码头混矿业务量国内首破千万吨大关。
省内首个自贸区审判庭在大连片区揭牌。
建立全国首个国税出口退税综合服务平台。
中国银行总行在大连片区设立全国唯一船舶融资中心。
2018 年
出台首个外汇管理实施细则。
全国首推“委托律师事务所规范管理企业集中登记”模式。
“‘保税混矿’监管创新”成为辽宁自贸试验区第一个入选第四批改革试点经验，面向全国
推广。
新一代海关税费电子支付系统大连关区上线，东北地区首票支付在大连片区完成。
区内首家全程电子化登记注册的外资企业诞生。
国内首家专业航运保险公司入驻。
大连首个通过“告知承诺制”获得环保审批项目在大连片区诞生。
辽宁自贸试验区首笔跨境双向人民币资金池业务在大连片区成功落地。
2019 年
出台全国自贸试验区首个国资国企改革实施方案。
推出“证照分离 2.0 版”，率先在东北地区全面实现证照同步。
开通全国首家“政银一体化”平台。
全国首推危险化学品经营许可信用承诺制，即来即办，现场发证。
推出“多途助贷”组合拳，拉开大连片区金融创新大幕。
全国首推企业登记“五位一体”确认制，商事制度改革再升级。
全国率先推出“以审代查”“非侵入式稽查（无感稽查）”海关稽查创新举措，全面进入以企
业信用管理为基础的“互联网+稽查”时代。
在东北地区率先启用智能自助工作台，行政服务实现“智慧通办”、24 小时不打烊。
外汇改革实施细则多项业务成功落地，在东北地区形成跨境资金使用示范效应。
面向全国推出鼓励自贸创新十条措施，最高奖励 1000 万元。
建设全国首个国际海员服务基地，东北亚重要国际航运中心核心功能区建设加速。
在全国率先推出“教师全员聘任+决策联席会+新型家委会”教育管理模式。
在全国率先推出平行进口汽车转口保税增值服务业务。
在全国率先推出主体资格行政确认规范标准，系深化“放管服”改革重要实践。
在全国率先推出口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”和取消“包装两证”核销创新举措，
降低制度性交易成本。
在全国率先推出“集出分供”“两仓调剂使用”两项保税船供油监管新模式，进一步优化大
连口岸营商环境。
在全国率先推出《食品经营类主题式服务规范》标准，引领商事登记主体资格与经营资格分
离改革进入快车道。
全国首创“以企业为单元+全程信任式监管”制度，推动加工贸易转型升级。
2020 年
在全国率先推出乙类非处方药品经营新模式。
开展集中行政审批改革，带动营商环境整体提升。
在全国率先推出“出口货物检验检疫证书云签发平台”，助推外贸型企业复工复产。
率先在东北地区建立跨境商品追溯体系，每件跨境商品都有 ID“身份证”。
在全国率先实现行政确认制全覆盖，企业注册登记实现“秒批”。
出台《大连片区创新类研究性课题招标工作暂行办法》，将科研创新全过程纳入招标环节。
推出促进服务业开放 10 项举措。
全国首创并正式推行符合性认证服务管理体系。
全国首创“委内加工”进口商品“合格保证+验证+质量追溯”监管新模式。
全国首创“无障碍、不干扰”审批监管新模式。
大连片区“法人空间”正式上线，“在家申请、在家‘打照’、在家经营”成为现实。
全天候 24 小时开展网上审批服务，率先实现办理时间全覆盖。
推出“线上线下”互通服务直包备案创新举措。
在全国率先启动平行进口车跨关区保税展示业务。
在全国率先推出国际航行船舶进口岸审批告知承诺制，实现极简审批。
在全国率先推出公司章程承诺免审制，系深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。
国内首创“诚信承诺+现场审核+远程查验”食品药品监管新模式。
在工程建设领域推出“全测合一”创新举措。
在全省率先试行消防安全告知承诺制，当日申请当日发证。
首创“经营资格综合凭证”行政审批制度，“证照分离”改革取得新突破。
本报记者 吕丽 整理 |
|
|
当前位置：首页 > 地方文献 > 媒体上的大连列表
