作者：刘玫君 田昌德

回首辽宁自贸试验区大连片区的2018年，可谓精彩纷呈，一个个创新成果如火花般绽放，造就了大连片区制度创新中不平凡的一年：建设银行大连市分行开通的自贸驿站，将自贸试验区的注册等创新举措复制推广到大连市；央企中国对外贸易运输集团总公司在大连口岸正式启动国际集装箱中转集拼业务，开东北地区之先河；大连片区管委会研究通过了《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区推进国资国企深化改革专项工作方案》，这是全国自贸试验区中首个出台的国资国企改革实施方案；“保税混油、离岸直供”业务监管流程试运行进展顺利，有望于2019年1月正式落地运行。

31项创新经验在辽宁复制推广大连片区自揭牌运行以来，围绕重点领域、关键环节，不断按下制度创新的“加速键”，在更深层次、更宽领域以更大力度深化改革，扩大开放。截至2018年底，大连片区共完成《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》确定的任务108项，占总体方案涉及大连任务总量的91%，复制推广前两批自贸试验区的改革创新经验177项，出台225项支持自贸试验区发展的政策措施，总结梳理出171项制度创新事项，在先后推出两批40项制度创新案例的基础上，近期又挖掘整理出16项创新案例，并通过第三方专家评估，其中向商务部上报13项。

在已形成的56项创新案例中，大连片区选送的“‘保税混矿’监管创新”纳入国务院第四批自由贸易试验区改革试点经验在全国海关特殊监管区复制推广。“行政服务单一窗口”等19项制度创新经验纳入辽宁省前两批自由贸易试验区改革创新经验在辽宁省借鉴推广，在日前召开的中国（辽宁）自由贸易试验区创新成果推广电视电话会议上，大连片区“行政许可标准化”等12项创新实践案例向全省推广。

大连片区还与东北财经大学自贸区研究院共同调研，形成“进出口货物通关集成化定制化监管服务模式”“进境粮食示范港口打造进境粮食监管新思路”“大连港集团积极运用市场化机制探索国内集装箱码头股权整合新路径”3个最佳实践案例和冰山、北良、大连港等3个国资国企改革创新案例，并将3个“最佳实践案例”通过辽宁省自贸办报送商务部，为下一步推进自贸试验区大连片区国资国企改革创新积累样本。

制度创新释放强大市场活力大连片区始终坚持问需于企问计于企，倾听企业诉求，找准制约企业发展的“堵点”“痛点”“难点”，精准发力推动营商环境建设。

持续的制度创新释放出巨大的市场活力。据大连片区数据显示，2018年前11个月，大连片区累计新增注册企业6858家，占大连全市的17.7%，占辽宁自贸试验区3个片区总数的55%。2018年前10个月，大连片区累计实现固定资产投资204.5亿元，占大连全市的13%。2018年前10个月，实现进出口总额1224.56亿元，占大连全市的31.4%；实际利用外资18.26亿美元，占大连全市的68.9%。

截至2018年12月5日，大连海关进口整体通关时间79.88小时，与2018年全年比压缩33.79%；大连海关出口整体通关时间8.11小时，与2018年全年比压缩52.94%，进、出口整体通关时间均完成全年压缩1/3的目标，有效地优化了大连的营商环境，促进了区域经济发展。

挂牌一周年之际，大连片区委托普华永道咨询公司对大连片区改革创新运行情况进行了客观评估，通过专题汇报、实地调研、座谈交流等形式，对大连片区“放管服”改革、自贸试验区经验复制推广，自主创新等进行了深度分析，并对下一步发展重点和思路提出了改进建议。

此外，大连片区还组织东北财经大学自贸区研究院等智库机构，加快推进相关课题研究，编撰了《大连自贸试验区研究成果汇编》，集中了自贸试验区大连片区近期关于自由贸易港建设、国际自由贸易港对标研究、国际营商环境比较借鉴、国内自贸试验区建设对大连借鉴等课题研究成果，指导大连片区创新发展。

深化对外合作激发发展潜力大连片区积极推动对外合作，利用多种途径，推介建设成果，市场活力不断激发。

2018年，大连片区随辽宁省商务厅赴捷克、波兰、希腊考察辽宁自贸试验区与中东欧等“一带一路”国家合作项目建设，推动自贸试验区国际合作。通过参加中国首届进口博览会、2018沪连经贸合作上海·大连周、辽宁特采会等活动，持续推介辽宁自贸试验区大连片区。

此外，大连片区还与广州南沙片区建立合作关系，并赴香港参加“大连金普新区招商引资座谈会”，拜会香港海运港口局、香港贸易发展局、香港跨境电商协会和香港CTM控股有限公司，并就大连申办自由贸易港、跨境电商产业合作等项目进行了对接洽谈。



推进大连自由贸易港申建

十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。在2018年辽宁省政府工作报告中，明确将支持大连探索创建自由贸易港作为今后五年的主要任务。按照辽宁省委、省政府工作部署，大连市委、市政府的正在全力做好大连自由贸易港的申建工作。

一是在前期通过辽宁省政府向国务院上报《大连自由贸易港建设方案》基础上，陪同省政府多次赴中央各部委汇报大连自由贸易港的申办工作，争取上级支持。

二是组织大连海关、人民银行大连中心支行、大连海事局等中直部门，东北财经大学自贸区研究院等智库机构召开多次研讨会，共同研究和探讨大连自由贸易港的建设方向和路径。

三是为学习借鉴世界先进自由区、自由港建设管理经验，大连片区正式申请加入世界自由区组织，并赴阿联酋参加世界自由区组织第四届年会，加深与世界自由区组织的合作关系。

四是深入学习考察韩国釜山港、迪拜杰贝阿里自由港的先进管理体制、运营模式、监管理念等方面的经验，积极探索大连特色的自由贸易港配套政策。

东北财经大学产业组织与企业组织研究中心主任于左在接受媒体采访时曾指出，在大连设立自由贸易港，这对深入推进东北亚的开发开放、中日韩自由贸易区的建设、环渤海开发开放、东北老工业基地振兴等都有重要的战略意义。