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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
经济日报 |
| 标 题： |
紧紧扭住高质量发展这个“牛鼻子”--大连破解经济增速“东北现象”调研 |
| 日 期： |
2018-09-28 |
| 作 者： |
苏大鹏 |
阅读提示
今年上半年，大连全地区生产总值同比增长6.5%;全市固定资产投资同比增长19.6%，分别
比上年同期和一季度加快45.3 个和2.8 个百分点，分别高于辽宁省、全国7.5 个和13.6 个百分点;
民间投资达501.9 亿元，同比增长17%，高技术产业投资同比增长54.9%。这样的成绩是如何取
得的？一度受困于“东北现象”的大连经济，为何能出现全新增长态势？近日，经济日报记者深
入大连进行了采访调研
有“东北经济龙头”之称的大连，近期出现经济增长重回“快车道”的喜人景象：今年前6
月，大连全地区生产总值同比增长6.5%，与同期东北主要城市的经济增速相比，名列前茅。
一度受困于“东北现象”的大连经济，为何能出现全新增长态势？记者调研采访发现，认真
贯彻落实高质量发展部署，在优质营商环境护航下，以高质量的项目建设、高效的“双创”驱动
和扎实的民生工作，不断形成全新发展动能，是大连经济实现振兴向好局面的核心举措。这也是
近年来大连对如何破解经济增速“东北现象”的一份答卷。
高质量建设释放大项目动能
大连以提高发展质量和效益为中心，以支撑供给侧结构性改革为主线，坚持以高质量投资和
重大项目建设推动转型发展，让大项目、好项目成为推动高质量发展、提升城市综合竞争力的重
要支撑
地处大连渤海海域的长兴岛，是我国著名石化产业基地。前几年，这里曾一度面临项目实施
困难、转型发展无力的困境。日前，记者一走进长兴岛，又见久违的热火朝天建设场景。7 月至
9 月是施工的黄金季节，3 万多名施工人员正奋战在562 亿元的恒力炼化一体化项目现场，全力
推进项目建设。据介绍，这一大连市重点建设的大项目已全面进入设备安装阶段，部分设备已进
入调试期。
目前，与恒力炼化一体化项目同时推进的还有大连机车二期机车项目、大连新机场、地铁5
号线、大连湾海底隧道、天然气入连工程等项目。
上半年，在大连各项经济社会发展指标中，投资的高速增长十分引人注目。大连统计部门公
布数据显示，上半年大连全市固定资产投资同比增长19.6%，分别比上年同期和一季度加快45.3
个和2.8 个百分点，分别高于辽宁省、全国7.5 个和13.6 个百分点。
大连市相关负责人表示，要以提高发展质量和效益为中心，以支撑供给侧结构性改革为主线，
坚持以高质量投资和重大项目建设推动转型发展。大连明确要求，必须让一个个大项目、好项目
成为推动高质量发展、提升城市综合竞争力的重要支撑。
对此，大连市甘井子区专门建立重点项目定期协调机制，从项目规划、用地、环评、立项等
相关前期工作及项目推进过程中遇到的问题入手，为企业开辟绿色通道，保证重点项目顺利推进，
受到企业欢迎；金普新区推出金普一号“马上办”专线、“企业之家”微信群等措施，及时了解
项目实施难题，立刻拿出办法解决，让重点项目建设畅通无阻。
长兴岛经济区负责人告诉记者，面对一次性建设难度高、要求严、工程量大的炼化项目，大
连市持续提升服务标准和层级，为恒力炼化一体化项目提供最好的政策、最好的环境、最好的服
务，全面保障恒力炼化一体化项目建设顺利推进。“这一项目对工程质量要求极为严苛，施工过
程中，我们采用国际先进的工艺包技术，核心设备、关键设备只选用国际排名前三位的生产商，
并且采用双层监理机制，施工现场由中石油、中石化的监理队伍负责监理施工队伍，同时聘请国
际监理公司对现场监理团队进行监督，确保工程进度、质量和成本的高度可控。”恒力集团项目
负责人说。
记者了解到，到2020 年，长兴岛的恒力石化产业园将实现总投资1500 亿元，年产值达3000
亿元，利税650 亿元。大连市相关负责人表示，这一项目对优化大连石化产业结构、助力长兴岛
打造世界级石化产业基地、推动大连乃至辽宁经济高质量发展都具有重要意义。
“创新+民生”提升发展含金量
上半年大连创新驱动发展成果明显，完成科技成果转化240 项，比去年同期增长60%。同时
让发展成果更多地普惠百姓，上半年财政用于民生支出达343.6 亿元
7 月，美国时代广场纳斯达克大屏上，出现一家名为“大连秘阵科技有限公司”的身影。这
家由海外学子创办的企业，近几年在信息安全研究领域接连实现突破，其研发的秘阵认证产品有
效填补了我国相关领域中的技术空白，安全性与便捷性均达到国际领先水平。这家企业当初正是
看好大连这片创新创业“沃土”，并从这里走向世界。
6 月29 日至7 月1 日，2018 中国海外学子创业周在大连拉开帷幕，来自27 个国家和地区的
603 位海外学子变身“创客”，与当年大连秘阵科技创始人一样在大连施展创业才能，寻求发展机
遇。3 天中，智能科技、清洁能源、生命科学、海洋科技、数字文创等产业方向的创新创业计划，
在100 家国内知名投资机构、50 家大中型企业代表考量中变成了一个个实实在在的项目，落户大
连，开启梦想的航程。
记者了解到，在大连，仅“中国海创周”这一项活动，自举办以来已经累计吸引来自63 个
国家和地区的3.3 万余名留学人员、3000 余位国外客商与国内2 万多家企业、高等院校、科研院
所等单位进行了合作洽谈，共签订8700 余项合同，吸引5000 余名海外学子回国创业，创办企业
3800 余家，获专利8500 多项，累计创造产值7300 多亿元。
自研发出世界上最强的极紫外自由电子激光脉冲之后，中科院大连化学物理研究所近日又启
动重复频率、平均亮度更高，满足更多学科研究需求的“大连先进光源”项目，这一项目将吸引
更多高科技人才入驻大连。
今年上半年，大连创新驱动发展成果明显，完成科技成果转化240 项，比去年同期增长60%；
大连洁净能源创新研究院、人工智能研究院、超分子化学与催化国际联合研究中心都被科技部认
定为国家国际合作基地。据了解，目前大连自主创新示范区建设成效明显，上半年自创区万人有
效发明专利拥有量是全市平均值的4 倍，高新技术产品增加值同比增长34.5%。围绕自主创新示
范区建设，大连提出2018 年新增高新技术企业150 家，中小微科技型企业达到3000 家，高新技
术产业产值占规模以上工业总产值比例达到65%以上。
“双创”工作不断迈上新台阶，让大连经济发展更具含金量。今年上半年，大连投资实现快
速增长，其中民间投资达501.9 亿元，同比增长17%。高技术产业投资同比增长54.9%，增速高
于全部投资35.3%，特别是工业投资、技术改造投资和高技术产业投资等在大连上半年整体投资
中起到较大支撑作用。
创新活力不断增强的同时，民生水平日益提高。
从今年1 月1 日起，残疾人和70 岁以上老人在大连可免费乘坐3 号线地铁出行，60 岁以上
老人也可半价乘车。
今年以来，大连市从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起，集中力量办几件大事、
实事，让发展成果更多地普惠百姓。上半年，大连财政用于民生支出达343.6 亿元，占全部支出
的71%。一大批重点民生工程得到实施，农村危房改造1850 户，棚户区改造1461 套。
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截至6 月底，全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到
320.04 万人、502.16 万人、153.04 万人、256.2 万人、164.08 万人。在医疗保险方面，大连市进
一步完善医疗保险支付方式改革，扩大个人账户支付范围，调整恶性肿瘤异地就医起付标准，推
进提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，全面落实辽宁省2018 年版药品目录，稳步提
高医疗保险待遇水平。
优质营商环境护航高质量发展
大连出台扩大对外开放积极利用外资若干政策措施，推动贸易便利化水平再上新台阶。同时，
不断深化“放管服”改革，全面启动工商登记“三十二证合一”
“以前办理出口退税得1 个月到2 个月，现在最慢10 天、最快3 天就能拿到退税款，通关
速度比以前快了很多。”大连晨洋科技发展有限公司工作人员对记者说。今年上半年，大连加快
推进自贸区建设，出台扩大对外开放积极利用外资的若干政策措施，推动区内贸易便利化水平再
上新台阶，全市对外开放质量和水平进一步提升。
在大连自贸片区，“三互”大通关、保税混矿、出口退税平台、自贸在线服务平台等多项创
新举措，使通关、检验、退税速度等大幅提升。国际贸易企业通关时间平均压缩三分之一，通关
成本平均降低10%，国际贸易线下办理手续时间缩减三分之一。企业纷纷感慨：进出口生意更好
做了。
大连自贸片区的高效服务是大连营商环境的一个缩影。目前，大连正加大力度打造优质营商
环境，为高质量发展保驾护航。今年上半年，大连全市新登记各类市场主体56987 户，其中新登
记各类企业21562 户，增长15.3%。
为了打造国际化、法制化、便利化营商环境，大连市明确提出强化执纪问责，对破坏营商环
境行为的露头就打，敢于亮丑揭短。上半年，全市纪检监察机关査处破坏营商环境问题33 起，
给予党纪政务处分31 人，组织处理2 人。
为提升窗口服务效率，大连40 余个市直单位13 个区市县的300 余名窗口单位负责人走出办
公室，下沉到服务一线解决问题，进一步优化和提升窗口服务水平。大连将市直和中（省）直41
个部门780 项行政审批类事项全部集中到行政服务大厅，保证大厅之外无审批。在市本级678 项
行政审批类事项中，427 项实现“最多跑一次”，515 项实现网上申报，225 项实现全程网上审批。
在大连市各级政府流传着一句口号——为企业当好“店小二”。据了解，在恒力石化项目建
设过程中，恒力石化反映关键设备运输滞后影响项目工期，大连市政府安排专人专职负责推进该
项目，协调公路码头等各方开辟“绿色通道”，全心全意为企业做好服务，第一批设备不到10 天
就抵达项目现场。大连还建立了项目服务秘书制度，确保每个项目都有人跟有人管，目前，已为
719 个市内总投资5000 万元及以上的重点项目配备了378 名服务秘书，实行全程跟踪服务。
今年7 月1 日起，大连市“多证合一”改革再次升级，全面启动工商登记“三十二证合一”。
申请人只需填写“一张表格”，向市场监管部门“一个窗口”提交“一套材料”，即可领取加载统
一社会信用代码的营业执照，成为企业唯一的“身份证”。大连不断深化商事制度改革，启动“证
照分离”改革试点，对94 项行政许可事项，采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等
措施，按照改革后的审批方式已发放许可证3061 件，同比增长42.8%；开通全区域、全类型、全
环节的企业网上登记系统，全面推进企业登记全程电子化。目前，大连平均每个工作日新增市场
主体463 户。位于大连金普新区的欧姆龙（大连）有限公司，目前已经建成欧姆龙集团健康事业
全球最大的生产基地，也是除日本总部外唯一具有研发能力的事业化公司。该公司对大连的营商
环境非常满意，主动提出要加大投资力度，提高欧姆龙在中国的事业总量。“我们看中这里高效、
透明、国际化的营商环境。”欧姆龙（大连）有限公司副总经理王登奎说。
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