|
媒体上的大连内容 |
来 源: |
辽宁日报 |
标 题: |
筑起安全发展的防护墙——看大连如何运用“四项机制”监管模式推动安全生产 |
日 期: |
2018-07-18 |
作 者: |
吕 丽 |
核心提示
振兴发展决不能以牺牲安全为代价,这是一条不可逾越的红线。由企业全员安全生产责任制、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度组成的“四项机制”,是大连市安监部门基于本市安全生产形势,总结历史经验教训,在实践中创新形成的安全生产监管新模式,也是认真落实省委、省政府开展的“重实干、强执行、抓落实”专项行动,以“严细实”工作作风开创“安全企业,平安大连”新局面的具体举措。
“四项机制”实施后,多次受到国务院安委会,省委、省政府的高度评价。全国各地纷纷借鉴、推行大连市安全监管“四项机制”经验做法。
“四项机制”来自于创新实践
山海相映,黄渤潮涌。7月18日,全省安全生产工作现场会在大连召开,会上大连市将就安监部门在实践中创新形成的安全监管“四项机制”作经验介绍。
历史是最好的教科书。大连是重化工业城市,工业产值占全省1/3强,石化、海陆交通、修造船、非煤矿山等高危产业聚集,安全生产任务艰巨,曾发生过“7·16”“10·24”“6·2”等十余起有影响的事故。痛定思痛,大连决心不再用昨天的武器打今天的仗,要彻底扭转安全生产被动局面,就必须大刀阔斧推进安全生产领域改革。
力当先行者。2015年以来,大连市积极转变安全生产工作思路,开始以遏制重特大事故为主线,以强化事故防范工作为着力点,以推动实现“五个转变”为重要举措,推进全市安全生产工作创新发展。
这“五个转变”分别是推动安全责任落实,由专职向全员转变;加强监督管理,由安全制度向标准转变;强化源头预防,由隐患排查向风险防控转变;注重警示教育,由事故处理向防范措施落实转变;提升应急处置能力,由应急预案向实战演练转变。
经过多次专家论证、请示国家安全生产监管总局领导和大连市委、市政府主要领导同意,大连市安监部门打出了推进党政责任落实、“四项机制”建设、实施风险隐患排查管控双机制、技术专家定期安全会诊、开展百日宣教活动、运用先进科技、强化应急管理等安全监管“组合拳”,全面加强安全生产工作。
其中“四项机制”建设,就是“五个转变”的工作主线,也是“组合拳”的核心内容,它有效解决企业主体责任落实干什么、谁来干、怎么干、如何保障的问题,使企业逐步建立起自上而下层层检查、自下而上层层承诺,职工全员参与、生产经营全过程管控、各层级全方位联动的企业安全生产责任落实体系。
大连市“四项机制”建设,经历了2015年启动、2016年检查和2017年完善3个阶段,得到各地区、各部门、各企业高度评价和充分认同,大家纷纷认为“四项机制”是推动大连市安全生产形势持续稳定好转的必要举措,是事故防范的有效抓手。
自2015年以来,大连市事故总量和死亡人数下降36.5%和32.4%;创造出20年以来,首次危化行业连续两整年无泄漏着火爆炸事故、工矿商贸行业连续两整月无死亡事故、3次单月无死亡事故、连续29个月无较大以上事故的好成绩。大连市连续3年被评为全省安全生产先进市,还先后荣获“全国遏制重特大事故试点城市”“全国安全发展示范城市试点”“全国安全生产新闻宣传工作试点城市”称号。
“四项机制”插上安全发展“保险栓”
“四项机制”是指企业全员安全生产责任制、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度,彼此之间相辅相成,缺一不可。
企业全员安全生产责任制,是用“实招”打通企业安全生产监管“最后一公里”。主要从人的角度入手,按照“有分工就有安全责任、有岗位就有安全责任、有作业就有安全责任”的原则,把安全生产主体责任细化为每名员工和每个岗位的安全生产责任制。督促企业把贴在墙上、存在电脑中、放在抽屉里的安全责任制,沁入员工之心,做到内化于心,外化于行,落实在行动上。
企业安全承诺公告制度,是用“狠招”吃下“定心丸”。能够激发企业内生动力,督促企业完善安全管理内控机制,主动作为,建立起每天自下而上的事故防范工作机制,管理好危害、风险、隐患三个“点”,每天都要对危害因素、安全风险和事故隐患进行排查,在确保危害因素预防可控、风险管理可靠、隐患动态为零、全员安全培训、特殊作业措施可靠、职业健康有害因素符合国家标准的前提下,自下而上逐级研判,层层签字确认,最后由董事长或总经理通过厂区正门的LED屏幕以及政府相关信息平台向社会发布当日安全承诺公告。曾有媒体这样生动形象地描述:承诺公告给企业一把手戴上了安全“紧箍”,企业主要负责人每天早上签一次字,手抖一下,安全弦就绷得紧一点儿。
企业安全风险防控可靠性报告单制度,是用“真招”远离风险源。主要从物的角度入手,抓住危害和风险这两个关键点,督促企业排查各类危害因素和风险点,辨识分级后,分别采取可靠的防控措施,并经专业机构或专业人员确认,按月形成报告单,向安全主管部门报告。
日检查周报告月调度制度,是用“硬招”系上“平安符”。主要从建立长效机制入手,督促企业每天组织开展安全检查,安全监管部门每周收集事故风险较大的企业安全生产工作情况,每月收集整理下级政府安全生产以及重点工作进展情况。通过掌握重点工作落实情况,分析研判存在的问题,有针对性地提出改进措施,建立起部署、落实、总结、调度的安全生产闭环管理长效工作机制。
“四项机制”是这样精准实施的
落实企业全员安全生产责任制——务必精准到位。实施“六个精准”,一是精准建立责任清单,做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”。二是精准制作员工胸卡,内容言简意赅、贴近实际、朗朗上口。三是精准组织安全培训,作为三级安全教育、岗前手指口述、交接班培训等活动的核心内容。四是精准推动责任落实,开展每日巡检和岗位应急演练。五是精准建立考评机制,将考核结果与绩效工资、评先评优等挂钩。六是精准修订责任清单,原则上每年对岗位责任清单修订一次。
执行企业安全承诺公告制度——原则必坚守。安监部门坚决执行“三项原则”。一是“不公告不生产”原则,企业没有发布公告,立即组织执法检查,帮助企业解决安全问题,直至符合安全生产条件发布承诺公告,或停产停业整顿。二是“每日公告检查”,建立每天研判制度,分析当前企业的监管薄弱环节,有针对性地开展执法检查。三是“公告闭环管理”原则,采取督查检查、鼓励监督举报和媒体监督等方式,督促企业落实安全承诺公告制度。
企业遵循的“三条原则”,一是“不安全不公告”原则,督促企业建立“六凡六必六不公告”工作制度,每天从车间班组开始,凡是装置、储罐必须检查,凡是作业必须评估,凡是疑点必须查清核实,凡是隐患必须整改,凡是风险必须管理,凡是有危害必须防控。认为存在重大隐患且不能排除等6种不安全状态情况,不得发布公告。二是“动态公告”原则,企业每天发布承诺公告后,继续开展检查和巡查,如发现存在不安全状态,要立即停止公告,整改隐患后,才能重新发布公告。三是“一把手负责”原则,公告最终签字必须由企业一把手完成。
推行企业安全风险防控可靠性报告单制度——逐级推进。主要采取“六步走”:第一步是建立档案,督促企业建立并动态更新危害因素和风险管理档案;第二步是实施风险分级,对辨识出的风险,按照危险程度分为红色、橙色、黄色、蓝色4个等级;第三步是落实防控措施,督促企业根据风险分级结果,制定并采取有针对性的风险防控措施;第四步是开展风险可靠性评估,督促企业定期组织专业技术人员或委托第三方机构进行评估;第五步是风险报告,每月5日前,企业将本月风险防控措施可靠性报告单,由董事长或总经理签字后报安全主管部门;第六步是强化分析研判,提出意见,督促企业持续完善风险管控制度。
完成日检查周报告月调度制度——重要节点全覆盖。日检查,关键做到企业主要负责人每周至少抽出1天时间进行安全生产检查等“六个一”。周报告,实现全覆盖。所有市区两级重点企业,每周报告本周10个方面重点工作开展情况和下周工作计划。主管处室形成综合报告,供局领导分析研判。
月调度,关键抓三个节点。一是每月上旬,分别召开危化、工贸和综合监管调度会议;二是每月5日前,各地区报送上月遏制重特大事故等重点工作进展情况;三是每季度初,各部门报送上季度总结和本季度工作安排。
有安全才有发展,有安全才有一切。重任在肩,大连安全监管的创新实践不会停歇,安全生产工作永远在路上!
|
|
|