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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
中华工商时报 |
| 标 题： |
大连市甘井子区工商联 倾心助力民企发展 |
| 日 期： |
2018-04-24 |
| 作 者： |
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大连市甘井子区工商联创新工作思路、扎实履职尽责，以基层商会为依托、以服务会员企业为根本，聚焦民企需求，搭建政企沟通的桥梁和纽带，为辖区的经济建设和民企健康发展倾心助力。
近期，大连市甘井子区工商联召开了以“聚焦、聚力、聚行”为主题的会长办公会，各位副主席（副会长）及基层商会会长参加了会议。会议观摩了辖区大连湾商会“四好”商会建设及非公企党建联盟建设工作，参观了大连千秋木业有限公司。针对营商环境建设中政企之间存在的主要问题，会议进行了重点聚焦和讨论，各位企业家结合本企业实际，对目前发展中存在的主要问题进行了实事求是的分析和探讨，并提出了中肯的意见和建议。
民营企业家们提出的主要问题是：发展空间不足，一是企业发展到一定程度需要扩充发展空间，本企业所在地虽有空间，但因土地性质所限，不允许企业自己扩建厂房，二是行业做大做强，亟需以园区形式聚集，比如汽车产业园，但苦于本区域内周边无地，又不甘心向外延伸，企业很焦虑，三是本企业所在地没有空间，周边无地，一些企业正在外流，发展空间不足严重阻碍了该区本土企业做大做强；利润空间缩小，一是制度运行成本较高，各种费用增多，二是农民工保险并轨，各企业每年多则几百万少则几十万用于保险费用，三是煤改油（气、电）之后，燃料成本至少增加70—80%；政策落实欠缺，一是企业对政策不了解不知情，相关部门对企业有针对性的宣传不到位，比如有的货运企业已干了几十年，却不知有补贴政策，有的文件制定的条条款款厚之又厚，真正有用的就几条，找出这几条需要研究很长时间，二是政策不落实，比如到国外参展的展位费，国家补助70%，地方补助30%，但地方的补助企业从未得到过，再比如煤改油（气、电），企业立行立改，锅炉改造费现在还在路上；审批程序繁杂，企业开工准备已做了一年，至今还在审批中，比如瑞驰企业集团；基层商会发展不平衡，全区14个街道商会发展不一，大连湾街道商会和辛寨子街道商会发展较好，机场街道、兴华街道、椒金山街道商会工作也较好地开展起来，但多数基层商会需街道党工委能够进一步加强重视。
大连湾街道商会模式的特点是以非公企党建联盟为抓手，不断拓展服务领域，以优质服务凝聚企业，街道不仅提供了专门的商会办公场所，每年还拨款30万元，用于商会各种活动和专职人员的工资费用，全力保障商会各项工作的开展。辛寨子街道商会模式的特点是以街道党工委“牵手千企”项目为抓手，以建立村级商会为推动，以前革村等老的村级商会为带动，实现本地商会全覆盖，同时在区民政局注册为独立的法人单位。街道党工委为商会提供了专门的办公场所，还建立各种载体推动商会工作的开展。
对此，甘井子区工商联认真梳理企业家们的意见与需求，及时向区委区政府提出建议：第一，“招商”“稳商”两手抓，扶持本地企业做大做强。一是为本地企业解决发展空间问题。扶持本地企业做大做强，其成本远远低于新招入的企业，空间不足是制约本区经济发展的重要因素，应把解决企业发展空间问题作为营商环境建设的重要内容。二是本区域的项目同等情况下尽量由本地企业来做，同时学习外地先进经验，对购买本地原材料的企业，给予税收等政策优惠，鼓励大家就地取材。三是多给本地企业以关心和关注，培养信心，不让他们感到受冷落。
第二，营商环境建设，政府要带头诚信。一是要积极兑现承诺，对已制定和承诺的各项政策要及时兑现，树立依法、诚信政府形象。二是对于已公布的政策要诚实宣传到位，不能遮遮掩掩，想给又怕给。
第三，建立合法公平的市场竞争环境。对于诚信信誉良好的企业，不设置层层检查障碍，给企业休养生息的空间和机会，把主要精力放在打击非法经营方面，建立合法公平的市场竞争环境。
第四，要进一步减化审批程序，实行联合审批，提高审批效率。
第五，进一步加强对基层商会工作的重视和引领。一是各街道党工委办事处要给商会开展工作提供必要的办公设备、场所等人财物的支持。大连湾街道商会和辛寨子街道商会的工作实践充分证明，街道党工委对商会工作的支持非常重要，商会工作有没有党工委的支持和引领，直接影响了地区企业的活力和凝聚力。二是要选好人才。各街道商会换届时均选出了企业家会长，配备了体制内的秘书长，商会工作开展好坏，秘书长至关重要，但一些街道秘书长人选频繁更换，队伍不稳定，严重影响了商会工作的开展。因此配备合适人选、稳定队伍十分重要。三是经常关心过问商会工作。街道的关心和过问会有效增强企业家的信心，会激发会长做好商会工作的激情。辛寨子街道各村的商会工作，只要需要，街道主要领导均会到场给予支持，给企业家带去了温暖和信心。四是区工商联要积极搭建平台，建好载体，实现上下内外互联共享。
大连市甘井子区委书记宋城对该区工商联的工作专报给予了充分的肯定，并做出批示：专报很有效力！工商联要完善指导、调研、评价、问效等工作机制。要多方协调有关单位落实工作责任，建立好渠道和载体，及时定期汇总情况意见，及时通报整改服务效果。
宋城书记还要求全区领导干部阅鉴，认真整改不足，强化主动服务实效，学习大连湾及辛寨子街道（商会）等经验，提升服务力度、精准度，打造好“服务、诚信”型政府。对不尽责、不履责、不作为的单位及个人，要严肃追责问责。
大连市甘井子区委常委、统战部长管占龙要求工商联进一步完善工作机制，畅通渠道，定期调研，听取企业意见建议，搭建政企沟通联系的桥梁和纽带，及时向企业反馈问题、建议落实情况，抓好基层商会建设，做好经验推广和督导工作。
针对区委主要领导的批示，甘井子区工商联及时组织了学习贯彻，并根据年度工作计划，制定了具体的落实方案：第一，创造载体，政企互动，精准服务。第二，继续搭建平台。实施政企互动的第二个步骤，带领企业拜访相关部门，咨询政策，发挥部门的多方优势，为企业发展支招。第三，现场观摩。计划近期召开有分管领导和秘书长参加的基层商会工作会议，现场观摩大连湾商会工作，听取大连湾和辛寨子街道工作经验介绍。
以上方案一经实施，就取得了一举多赢的成效。
第一，通过卷调查了解企业互动意愿。区工商联对会员企业下发了《政企互动意愿调查表》，调查企业希望与政府哪些部门沟通互动，具体想要解决哪些问题。问卷收上后，把企业与意愿部门一一归类，形成政企互动目录。
第二，精准对接，部门共同深入企业。按照互动目录，区工商联协调不同部门深入不同企业，进行精准对接。首批的7家企业，有经信、商务、人社、发改、市场监管、规划、土地、环保、税务、法院等10个部门参与，涉及各类问题20多个。
第三，突出成效，全力以赴解决问题。对接采取参观与介绍相结合的方式，各部门首先对企业的厂区厂房产品及生产过程进行参观了解，之后由企业家对企业情况进行详细介绍，并提出问题。针对企业提出的问题，各部门负责人一一分析解答。答疑类型大致有四种：一是精准解答。对政策执行性较强的问题，各部门均当场就讲清楚了，精准到位，如保险政策、税收相关政策等。二是探讨支招。有的问题不是一下子能够解决得了的，需要对政策沿革和区情市情作以分析，这样的问题，政策解答往往变成一场场小型讨论。比如规划问题，企业对政府总体规划不了解，在规划企业时思路受到限制，或方向不准确，如何调整企业发展战略，如何在全市下一轮规划中融入全局规划，这样的问题，解答往往变成了探讨支招。三是说明解释。有的政策系政府刚性要求，但企业因目前发展处于困难期，对政策不理解，部门负责人便做耐心的说明解释，比如针对保险并轨问题，许多企业反映负担重，不理解。部门除了做政策说明，同时对政策背景、现状及前景目标作详细的说明解释，争取企业对政策的理解。四是后续服务。对接过程中，有的问题当场解答不了，需要与其它部门或市里进一步沟通后予以答复，比如金普新区与甘井子区相关政策不相同，企业如何与甘井子区对接；再比如企业怎样进入甘井子区政策信息群等。对于这些涉及其它部门的情况，到场部门事后分别予以沟通，帮助企业与其它部门做了后续对接。
本次对接活动在对接企业中引起强烈反响。
第一，顾虑变鼓励。本次对接活动，企业虽然期盼，心里却有顾虑，认为都是自己直接打交道的部门，以这种方式提问题，会不会得罪了部门，今后不好相处。但对接过程中，各部门积极认真的态度，换位思考支招讨论的实际行动，让企业放下了之前的顾虑，部门送政策送信心，如一股春风，使企业顾虑变鼓励。
第二，上下不一样。企业认为，企业到政府部门办事与政府部门下来调研，感觉和效果完全不一样，企业上去办事，只能针对所办事项具体说明，不能展开，也不可能对企业情况进行全面介绍，办完就走，解决的是单一的事。部门下来，可以参观企业，听取企业全面介绍，了解企业全貌。因此，是基于对企业较为了解的背景下解答问题，针对性和实用性更强，并且有充分的时间面对面沟通，互动中有情感的参与，很温暖。
第三，后续有通道。对接活动现场，各部门主动给企业留电话加微信，方便后续联系，企业的各业务部门负责人今后有了与政府部门联系的方便通道。活动结束后，有的部门主动再次来到企业，深入解决之前没有完成的问题，企业深受感动。
本次对接活动在政府相关部门也得到了良好的回应。
第一，是一次再学习的过程。活动中政府相关人员参观了企业，听取了企业情况介绍，首先感受到企业家的不易，他们起早贪晚，背负着全体员工每个家庭的利益和为国家纳税的大利益，有时人前光鲜，人后却很辛酸。同时也感受到企业强烈的社会责任感，虽然企业发展面临重重困难，但没有一位企业家消极埋怨，而是积极进取跟党走，想尽办法把企业经营好，多纳税，做公益，这种企业家精神令人感动。有的部门的年青人在讨论中表示，了解了企业情况，觉得很提振心气。
第二，是一次补短板的过程。在为企业答疑中，有的部门谈到，对企业的政策宣传确实不到位，有的企业上了项目并已运行了很久，却不知有相关优惠政策，错过了好机会；有的部门感受到因对企业了解不深入，执行政策时不细致，深入基层的意识需进一步提高。
第三，是一个相互受益的过程。各部门普遍认为这次对接活动使各方受益，希望工商联继续搭建这样的平台，使政府与企业相互了解，部门与部门间相互了解相互学习，特别是部门中的年青同志感觉受益良多，得到了成长。
本次对接活动之后的总结思考：第一，政企之间相互理解也很重要。政企之间沟通的意义不仅在相互了解，相互理解也很重要。对接活动中，一方面，企业向政府部门介绍了企业的经营情况、发展历程，甚至是企业家的内心经历，某种程度上是一个倾诉的过程，这种“倾诉”与“倾听”实际上是一种情感深度交流的过程，各部门通过“倾听”，更深入地理解了企业，服务中将付出更多的情感关怀，让企业感受到人情温暖，是转变作风的真实体现；另一方面，政府部门现场向企业解释政策，包括政策背景等相关情况，有些政策尽管企业执行起来有一定困难，但因对政策的刚性有了深度了解，因而对执行政策的政府部门便会少了误解多了理解，使政企由对立变成统一。
第二，政企精准对接，是弘扬企业家精神的重要方式。2017年9月，中共中央国务院下发了《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好的发挥企业家作用的意见》，阐述企业家是宝贵的社会财富，要在全社会广泛宣传优秀企业家精神。政企对接，使政府及社会进一步了解了企业及企业家，特别是通过本次对接活动，企业的发展及企业家的心路历程，使各部门负责同志十分震撼，感叹企业家的不易及企业家精神的可贵，营造了企业家是社会稀有资源的良好氛围。
第三，营商环境建设任重道远，永远在路上。一是服务还要在“实”和“细”上狠下功夫。营商环境建设中，区委区政府出台了若干政策措施，各部门也认真贯彻落实，取得了很大成效。但到了企业仍发现有的政策企业不知晓，政策执行过程还不精细，说明营商环境建设不是一朝一夕的事，需要我们长期坚持，要在落实和精细上继续努力。二是要把能量充分释放出来。工商联在协调各部门对接活动中，得到了各部门的大力支持，有的部门一把手领导亲自到场，并亲自为企业支招。对接活动如一股春风，真正体现了政府部门作风转变、建立“亲”“清”政商关系的实际行动。参与对接活动的各部门负责人在解答过程中，均表现了高素质的专业能力和表述能力，体现了政府部门巨大的政策资源和人才资源的能量。在营商环境建设中，如何通过体制机制创新，把这些能量充分释放出来，是一个值得思考的课题。
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