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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
辽宁日报 |
| 标 题： |
大连：“打包”评估土地让投资者“拎包”入驻 |
| 日 期： |
2018-04-11 |
| 作 者： |
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优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。
“狠抓优化营商环境”是省政府确定的2018年十项重点工作之一，全省上下要以打造发展环境最优省为目标，深入开展营商环境建设行动。
优化营商环境，对辽宁人来说，是重点工作，更是一场硬仗。
打好这场硬仗，既需要思想观念的进一步解放，又需要行动上的突破，还必须要有言必行的决心、行必果的干劲、干必成的信念。
如今，经济平稳发展为诸多改革举措的出台和落实提供了更大的回旋空间。面对一些老矛盾和新问题，唯有以改革为根本途径才能最终解决。
近年来，我省勠力同心、破旧立新瞄准发展瓶颈持续发力，敢于啃硬骨头、敢于动真家伙，在行政审批、服务企业、便民利民、政务公开等多个方面积累了宝贵经验。
营商环境好不好，最终还要由企业和百姓的实际获得感来打分。企业觉得怎么样？群众办事方便吗？
为此，本报记者聚焦优化营商环境主题，进行了深入采访。即日起，我们推出“优化营商环境看各地典型经验”系列报道，真实感受我省营商环境的变化。
词条
建设项目区域化评估评审
指在特定的区域范围内，提前完成建设项目开工前审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该地区的建设项目单位共享使用。
实行区域化评估评审后
对进入该区域、符合区域化
评估评审结果适用条件的
单体建设项目
各级相关行政审批部门
要依法依规简化相关环节
申请材料或者
不再进行单独评估评审
符合简化相关环节和申请材料的
由行政审批相对人
提出简化环节
和申请材料的申请
行政审批部门
按照规定予以简化
符合不进行单独评估评审的
由行政审批相对人
提出使用区域化
评估评审结果的申请
行政审批部门
依申请直接使用
区域化评估评审结果
项目落地要办行政审批和土地评估评审，得等多久
以前是两三年，现在是38个工作日原因1
行政审批串联改并联 原因2
土地评估从“零售”到“批发”
说起解决项目落地过程中遇到的问题，就要仔细看看一个项目落地究竟需要怎样的过程？
大连市建投集团副总裁佘海波向记者介绍，选中地块后，项目开始立项，紧接着是一系列的手续进入办理程序，企业内部需要组建团队专门负责到政府的各个部门逐项开跑。
各部门需要的要件是环环相扣的，必须进行完一个才能进行下一个。每个环节都有审批时限，即便手续齐备，企业也要进入等待期。
需要等多久呢？
大连市政府审改办审改处处长孙长久表示，以一个中型项目为例，在改革之前，如果一天没耽搁，一个环节接一个环节进行，需要262个工作日，约366个自然日，也就是整整一年的时间。然而，理想的状况总是较少，企业往往需要“返工”，甚至多次“返工”，所以时间远不止于此。
在审批过程中，另一项工作也需要穿插进行，那就是根据相关法律要求，企业还需要聘请第三方机构对土地进行多项评估评审。
这又需要多久呢？
依旧按中型项目的理想情况预算，大概需要180个工作日。
土地评审与行政审批二者相加，一个企业需要等待两三年才能手续齐备也就不足为奇了。
对于主营业务为建设房屋的房地产公司来说，办起这些业务还算驾轻就熟。但是，对于很多制造业企业来说，因为没有专业团队，办理审批事项就有些云里雾里。
除了时间，企业还需付出什么呢？必然是大量的金钱。
佘海波表示，每一个企业都是从立项开始已经借贷了大笔款项，这些款项都是以“日”为单位在计算利息，延迟一天投产、完工，就需要多偿还一天的利息，有可能每天都需要还贷几万元、甚至几十万元。
孙长久回忆曾经在座谈会上与一位地产总经理交流，为何该企业被连年罚款，这位总经理表示，因为手续不全就开工。被罚几百万元和企业需要还贷的利息相比只是“小数目”，着急时宁愿选择被罚。
问题如此严峻，怎么解决？
大连市委、市政府提出，两类问题分别解决，找到痛点，哪儿有问题就在哪儿使劲。
紧接着，改革开始了，孙长久告诉记者，2015年，行政审批串联改并联、部门压缩、审批压缩、要件不重复提交等多种改革措施开始在大连市实行。
4月9日，在大连市政府的会议室里，记者看到，市建工程项目审批流程图挂在墙上，手续齐备的情况，只需要38个工作日就可以完成所有的审批手续。
行政审批的问题有解了，第三方评估评审的问题如何解决呢？
大连市作出决定，要让“熟地更熟”，按地块将第三方评估评审的工作做在招商引资之前，先集中区域化评估评审，再和企业签约立项。这个办法被形象地比喻为土地评估评审的从“零售”到“批发”。
评估评审从一块地一做到一片地一做，怎么改咋操作
研究了292部法律法规 调查了400多家企业办法1
土地评估评审费用由政府出 办法2
出台工作细则，确定时间表
谈到建设项目区域化评估评审，孙长久说：“这是一项改革。”
既然是改革就得破旧立新，而难题也随之而来。
第一个问题是怎么改？
之前没做过，一切需要学习，需要摸着石头过河。大连市环境工程评估中心主任阎振元说：“之前都是项目方和我们联系，双方商讨议价，之后签约。”
招标需要时间，企业挑选机构再进行合同商谈也需要时间，而且往往每项评估都要经历一次这样的过程，想在理想的180个工作日完成是不可能的。同时，评估评审的时限多来自法律法规的规定，无法像政府审批流程一样被压缩。
既然程序上不能改变，那就只能让程序并联起来，多个评审一起做。
佘海波表示，多个评审一起做也有困难，因为有些评审本来就前后关联，无法同时进行。另外对一个企业来说，同时完成这样的工作如果没有专业的团队很难实现。
要为企业服务就要了解企业的需求。2017年秋季，建筑领域企业家座谈会在大连市政府四楼的会议室里召开，到场的十余位企业家都来自大连市较有影响力的建筑企业和工程企业。
企业家听说政府的想法都很激动，纷纷说出自己的想法。大家都认为，首先，企业自己做测评难免重复，相近的地块、相近的建筑情况，所有评估都要重复进行；其次，因为不了解评估机构的情况，企业自己找第三方机构比较困难，甚至走弯路；第三，评估费用也为企业增加了负担。
“经过考量，大连市委、市政府决定将符合条件的土地进行区域化土地集中评估评审，费用由政府出。因为只有提前做、集中做，才能既节省成本又节省时间。”孙长久表示。
第二个问题是怎么做？
土地集中评估评审的事定了，具体怎么操作呢？
孙长久和他的同事们研究了292部法律法规，先后与企业、律师事务所、第三方评估机构的400多人次进行了深入探讨，将上海、江苏、浙江等先进地区的经验进行对标。
最终，他们在大连市的众多案例中梳理出包括规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、水土保持方案等27项不涉海的常用建筑用地评估评审项目，确定了土地区域化评估评审的概念、开展方式、时间进度等具体细则。
孙长久告诉记者，大连市的建设项目区域化评估评审控制得极其严格，必须是土地和区域规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的功能区或其他特定区域才能进行。
2017年12月，大连市政府办公厅印发了《关于开展建设项目区域化评估评审改革工作的意见》，将区级政府作为开展这项工作的主体，并要求第一批区域的选择和相关工作要在2018年6月15日前完成，全市符合条件的区域要在2018年12月15日之前完成。
土地区域化评估评审
让建设单位
省心省力省时间省费用
政府表示“应评尽评”
企业表示“愿意投资”
从一个想法到一个方案，大连市委、市政府除了向先进地区学习，还进行了一次成功的尝试。
这块“试验田”便是西中岛石化产业园区，试验项目是中国石油天然气股份有限公司在西中岛投资建设的中国石油大连石化公司长兴岛炼化项目（一期）工程。
为什么选择西中岛？
因为这里是一个占地面积95平方公里的单独岛屿，同时这里还被统一规划为石化产业园区，尽管整体招商工作没有结束，但是已经和即将入驻的项目均为石化项目，用地类型基本一致。
大连市政府相关部门选择的试验测评是地政安全评价报告（俗称“震评”）。为了让测评能通过国家、省、市等多级部门的要求，大连市政府特别邀请省地震局的专业人员进行了实地考察，并聘请中国地震灾害防御中心和辽宁省工程地震勘探研究院共同承担完成。
考虑到建设项目单元的完整性及其场地条件差异性，他们将整个园区划分成18个地块单元，针对每个地块单元进行了评估评审。经辽宁省地震局批复，整体评价结果有效，单体项目如在这18个地块内建设，就不再重新评估评审。
中石油大连项目在西中岛产业园区建设时，就没有再进行“震评”，而是直接提供了园区的整体报告，节省了几个月的测评时间和数十万元的测评费用。
这一结果，让人看到了将土地“打包”评估的好处。
佘海波表示：“有这样的优惠，我们愿意投资。以后再投资时，我肯定选择这样的地块。别说自己不花评估的钱，就是多花点钱我都愿意，节省不少时间啊！”
孙长久表示，各地区选定符合条件的地块后，根据该地块实际需要的情况，政府要做到“应评尽评”，凡是符合开展区域化评估评审条件的区域和评估事项，应全部纳入改革范围。
接受记者采访时，政府工作人员、第三方机构代表纷纷表示，这项工作刚刚启动，目前政府的财力、人力等环节都很有限，大家将共同努力，希望最终“区域化”能逐渐“常态化”，届时会有更多的好项目选择大连。
经测算，实施区域化评估评审改革的区域将为建设单位节省评估时间60天以上，一般房地产项目、非涉海类工业项目报建审批评估评审，可节省时间50%以上。
本文照片由大连市政府提供
共享区域化评估评审结果
各级审批部门要强化区域化评估评审结果的应用主动为建设单位尤其是
中小型产业企业提供相关政策解读
和应用服务
本文图示内容摘自大连市政府 《关于开展建设项目区域化评估评审改革工作的意见》
大连市建设工程项目审批流程
（38个工作日）
项目立项前期工作
规划选址前期工作、用地预审前期工作、环境影响评价文件审查前期工作、政府投资项目概算审查前期工作……
１项目审批阶段（9个工作日）
国土部门建设项目用地预审意见核发，规划部门建设项目选址意见书核发，发改部门投资项目节能审查……
2
用地审批阶段(8个工作日)
国土部门拟定招拍挂方案、办理土地确认单，水务部门审批水土保持方案，财政部门出具出让金缴库认定书……
3 规划审批阶段(8个工作日)
规划部门规划报建电子批复规划指标技术审查环保部门受理公告……
4
施工审批阶段（8个工作日）
财政部门的预算审核、招标监督，民政部门地域命名、更名、销名审批，建设主管部门施工许可证……
5
竣工验收阶段（5个工作日）
规划部门建设工程规划核实，城建档案馆初验合格证，环保部门环境保护设施竣工验收，水务部门水土保持设施验收……
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