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    振兴东北
文章标题: 向全国一流进发——四平市优化营商环境纪实
作者: 崔维利 杨率鑫
来源: 吉林日报
省份: 吉林
日期: 2022-02-28
所属类别: 新闻报道
文章出处: 吉林日报
营商环境是市场主体生命之氧、经济发展活力之源。

一年来,四平市坚持把优化营商环境作为“头号工程”,建立“四级书记抓营商环境”工作机制,针对营商环境的堵点、痛点、难点问题,打出简政放权+放管结合+优化服务的“组合拳”,使改革任务落地生根、开花结果,取得明显成效。壬寅虎年的开年之际,又迅速出台了优化营商环境、加强项目建设15项举措,全力推动营商环境迈向全国一流。

亲商为要—

优化政务环境 构建新型政商关系

春节假期过后,各行各业的人们都攒着一股劲儿,将规划好的蓝图付诸实施。家住双辽市的许晓娜,经过再三考量,决定开办一家美容院。当她去政务大厅办理营业执照时,发现事情比她想象中要顺利得多,从提交材料到拿到执照,仅仅用了一个上午。

“没有繁琐的流程,不需要一个部门一个部门地来回跑,只要进入政务大厅,就享受到一站式服务,工作人员的态度也很好,耐心亲切,真是开门大吉!”许晓娜高兴地说。

2021年以来,四平市优化政务服务,做实便民文章,政务环境建设以过去的优越成绩为厚重基石,层层攀升,再上新高——

“放管服”“最多跑一次”改革持续深化。制定的56项“放管服”重点改革指标任务全部完成,并取得积极成效。市本级42个部门、1859个事项纳入市政务大厅,成为全省进厅部门最多、事项最多,运行最规范、功能最齐全的综合性政务大厅,实现了企业和群众办事“只进一扇门”。38个部门1577个业务办理项,实行无差别全科受理,占比达84.83%,“综窗”受理率全省最高。

“无证明城市”改革打造四平样板。通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺等方式,优化“无证明”办理体验感。累计办理证明事项6万件,减少跑动次数12万余次,节约办事成本120万元以上,实现了“减证便民”向“无证利民”的转变。“无证明城市”改革被省委确定为全省法治政府建设示范项目,并推荐至中央依法治国办。

推进国家级政务服务标准化试点。四平市编制的《无证明办理工作规范》《政务大厅服务工作规范》《政务服务无差别受理工作规范》三项政务服务规范,被确定为吉林省地方标准,填补了省内政务服务标准化空白。

走好“新时代网上群众路线”。在人民网893个领导留言板回复率排名中,四平市委书记、市长留言板回复率100%,连续数月全国第一;群众满意率94.99%,全省第一。

加快“互联网+政务服务”建设。“网上办”比率实现飞跃,涉及部门40个、业务办理事项1670项,网办比率89.02%,长平通办事项20项,跨省通办265项。共享全省“一朵云”服务,完成数据归集6亿多条,市、县、乡、村四级电子政务外网1317条全部完成接入工作,实现全覆盖。依托省数据供需对接系统开展梳理工作,编制完成三批数据共享责任清单,市政务信息共享平台资源目录注册总计2909条,资源挂载总计3507条,接口、库表数据数量总计近5亿条。

进一步整合政务服务热线。在原有70条政务服务热线基础上,进一步整合10条政务服务类热线电话,归并优化10条党群、司法及民生类热线电话,总整合热线数量达90条。在全省率先打通政务服务便民热线“最后一公里”,是全省唯一实现热线电话“一号通”的城市。

吉林省九合通实业集团有限公司,隶属深圳尚易投资集团,投资开发的伊通火山温泉旅游度假区项目,预计投资50亿元,目前主体工程和部分基础设施已完工,完成投资10多亿元。自投资建设以来,伊通县委、县政府主要领导多次到项目施工现场视察、听取汇报,成立项目专班,研究解决项目进行中遇到的矛盾和困难。先后兑现项目奖补资金6467万元,补偿红线外土地征收资金510万元,承诺配套的基础设施建设都在逐项落实。

九合通集团总经理林晖说:“这样好的投资环境和政务环境,让我们在这里越来越有归属感,也增加了我们投资建设的底气和信心。”

向前迈进的步伐不会停止,只会愈加铿锵。在营商环境进入新阶段的历史节点上,四平一系列新招式、新举措应运而生——

全面深化“放管服”“最多跑一次”改革。坚持放出活力、管出公平、服出效率,确保52项“放管服”改革任务落地见效。深化简政放权,年内确保40项以上县级事权,下放或下沉到乡镇(街道)和部分村(社区)办理。推进政务服务体系建设,政务服务外网覆盖市、县、乡、村四级,为实现“一网通办”提供支撑。深化“无证明城市”改革,夯实证明事项告知承诺制,让“无证明”举措发挥更大效应。落实“跑一次没办成”投诉代办机制,为“最多跑一次”兜底。

全面提高政务服务质量和效率。深入落实“多门变一门”和“三集中三到位”要求,市、县两级综合性政务大厅做到“应进必进、能进全进”,实现“进一扇门办全部事”。认真落实一次性告知、首问负责、限时办结、窗口无否决权等制度,推行延时服务、预约服务、午间不间断服务等创新服务措施,夯实上门服务、企业定制服务、领办代办帮办服务等便企举措,全面推广无差别全科受理模式,打造办事不求人、规则无偏见的政务服务环境,全面提高审批效率。

推进新版全流程审批系统向下延伸。四平市所属铁东区、铁西区、梨树县、双辽市、伊通县77个乡镇(街道)便民服务中心和19个村(社区)便民服务点,3月底前开通运行新版全流程审批系统。首批县(市)区级向乡镇(街道)、村(社区)延伸事项原则上不少于40项。首批18个市、县、乡通办事项同步开通运行,打通服务企业群众“最后一百米”,实现就近可办、异地能办、区域通办。

安商为基—

优化信用环境 打造法律服务高地

2021年10月,国家发改委办公厅、人民银行办公厅公布第三批全国社会信用体系建设示范区名单,四平市榜上有名,成为我省第一个获此殊荣的地区。

人以信而立,城以信而兴。近年来,四平市委、市政府高度重视社会信用体系建设,以“英雄之气、信用之诺、人民之福”为主题,深入推进政务、商务、社会、司法领域诚信发展,探索构建高标准、高水平的社会信用体系。社会信用体系建设成为四平深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济社会高质量发展的先手棋。

政务诚信建设逐渐完善。四平市人大常委会于去年5月31日颁布实施《四平市社会信用条例》,这是四平市、也是吉林省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规;制定了《四平市社会信用体系建设“十四五”规划》,明确了信用建设发展长远目标;开发建设公务员诚信档案系统,共建立公务员诚信档案10043份,实现全市公务员全覆盖。

“信易贷”有效缓解融资难题。出台《金融机构应用“信易贷”平台为市场主体贷款奖励方案》,对推广应用“信易贷”综合排名靠前的金融机构给予资金奖励。设立2000万元“信易贷”风险补偿基金,缓解金融机构贷款风险。目前,“信易贷”平台注册企业超过8.2万家、成功授信165.8亿元,有力缓解了中小微企业融资难题。省政数局向全省推荐四平市“信易贷”经验。

党建引领红色信用乡村建设。与国家公共信用信息中心联合举办“红色信用乡村建设启动仪式”,通过引入信用评价机制,对农户、农民合作社、农村新型经营主体普遍进行信用评级,推出了助力乡村振兴和具有“黑土地”保护特色的“红本贷”“黑金贷”“粮食银行”,助力农村营商环境不断优化。

加强事后监管。重新制定了《四平市信用奖惩措施清单(2021版)》,以拖欠农民工工资和重大税收违法领域为重点,对4家严重失信企业予以惩戒。积极推进信用修复工作,2021年,为427家失信主体修复了信用,企业信用意识不断增强。

为全力打造法治化营商环境,四平市进一步加大对相关法律法规的解读、宣传、贯彻力度,发挥媒体和政府网站的作用,让政策直达企业,变“企业找政策”为“政策上门服务企业”。

深入推进行政检查执法备案智能管理改革。认真执行《四平市行政检查执法备案智能管理系统应用工作细则》,严格按照“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”的要求“应备尽备、能备全备”,实现行政检查信息全程记载、全程留痕、全程可回溯、结果可评价;对行政检查不按要求备案、刁难检查、随意处罚等违规违纪问题,严肃问责和查处;建立执法队伍负责人评议制度,每半年开展一次,评议结果全市通报。单次评议排名后三位的,约谈本人及所在单位主要负责人;连续两次排名后三位的,对所在单位主要负责人谈话提醒,排名末位的,由所在部门对个人做出岗位调整,“营商环境建设”绩效指标评价为“差”。

适时开展优化营商环境和“放管服”改革工作专项督查。落实相关制度措施,经常性开展营商环境建设明察暗访,发现问题、解决问题。

提升政务服务公开的深度和广度。动态编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南,做到办理事项、政策、条件、环节、要件、时间、进度、结果等信息公开透明、实时可查。及时公开公共资源交易领域政府信息,依法纠正和查处违法违规行为,确保公共资源配置全流程公开透明、公平公正。

畅通企业诉求渠道。开展经常性上门服务,主动了解掌握企业生产经营中的困难、问题和对有关部门的意见、建议。有效利用12342、12345平台,对企业反映的问题及时有效处理,小事立即办,大事承诺办,重大问题市委、市政府统筹办,打造让企业安心、放心、温馨的发展环境。

惠商为重—

优化市场环境 满足企业发展需要

去年5月11日,四平耘垦种禽孵化有限公司负责人宋清艳,到梨树县政务大厅办理孵化中心建设项目审批时,发现不仅所需材料有所减少,且审批时间也大幅缩短。询问工作人员后得知,梨树县政数局紧跟省市步伐,深化“放管服”改革,加快推进工程建设项目审批制度改革,不断精简审批事项、减少审批环节,压缩审批时限。同时,在项目审批前期,各相关部门实行协同服务,并向办事企业发放所需材料清单,告知办结时间,让办事群众和企业能按照审批流程,合理安排自己的日程,节省了大量时间和精力。

不仅是梨树,整个四平都在开展工程建设项目审批制度改革:压缩审批事项15项,审批材料缩减60%,审批效率提高50%以上,低风险项目压缩到10个工作日办结……

此外,创新推出“五零”举措,企业开办全流程审批时限压缩至4小时,现有200多户企业享受到免费刻章等服务。

“政采云”电子卖场使用率全省地级市第一。“政采云”电子卖场上线以来,已开通网上超市、在线询价、反向竞价、网上服务市场4个板块。截至2021年12月,四平市共入驻922家供应商,上架商品76505件,总成交额4703万元,交易13567单,节资率达27%,市本级预算单位使用率95%,全省地级市排名第一。

行政检查执法备案全面铺开。作为试点市,目前全市1.04万名执法人员信息全部录入智能备案系统,对标国家和省事项清单,梳理检查事项清单2878项,对全市21.04万户市场主体信息进行核实。正式实施以来,备案检查1.5万余次。去年8月30日,省政数局下发通知,在四平先行先试基础上,全省全面推行行政检查执法备案智能管理改革工作。

规范中介服务市场监督管理。出台《四平市中介机构管理办法》,提高中介机构服务效率和水平。依托政务服务网开发建设了中介服务网上交易平台(中介超市),中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。经过最新一轮梳理,确定保留17个部门151项行政审批中介服务事项。

春色汇聚时,万事竞争季。随着气温逐渐上升,新一年的春季项目集中开工即将实施。为满足企业发展和项目建设的需要,四平市针对春季开工项目推出一系列有力举措,强化资金、用地、用能等要素保障,全面掀起优环境、抓项目、促发展热潮。

市、县两级政务大厅对春季开工项目、招商引资项目审批情况进行双周调度,对投资5000万以上春季开工项目建立审批绿色通道,落实专门服务人员、服务窗口,全面落实领办代办帮办服务,对工程建设项目实行专班推进,确保春季开工项目审批全面提速提效。

全市各级与项目建设、项目审批、项目服务工作有关的政务服务和公用服务部门,对已经确定的春季开工项目开展上门服务。部门主要领导带领有关科室和技术人员,到现场指导项目落位、土地供应、审批服务、政策兑现、技术辅导等相关工作。

全面做好工程建设项目前期协同服务。把协同服务作为春季新开工项目、招商引资项目等工程建设项目的“总入口”,对即将进入立项和办理用地手续的项目,及时发起协同服务。依托“一张蓝图”,开展空间选址协同,共同做好建设条件协同,生成“一单五清”告知单,落实水、电、气、热等管线图,确保项目开工前“四到位”。
 
 
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