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| 振兴东北 |
| 文章标题： |
依托资源优势如何培育东北振兴新动能？王洪章解析 |
| 作者： |
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| 来源： |
新浪财经 |
| 省份： |
东北 |
| 日期： |
2021-12-02 |
| 所属类别： |
评论建议 |
| 文章出处： |
新浪财经 |
2021年会暨第14届金麒麟(12.610, -0.10, -0.79%)论坛于12月2日在线上举行。中国建设银行(5.790, -0.01, -0.17%)原董事长、东北亚经济研究院院长王洪章出席并演讲。
谈及依托资源优势如何培育东北振兴新的动能，王洪章讲到五个方面的建议和看法：
1.加强科技创新和提升科技成果的转化效率，对东北振兴来讲至关重要。科技创新是高质量发展核心的驱动力(6.520, -0.06, -0.91%)，把科技创新和成(28.790, -0.51, -1.74%)果的转化放在更加重要的位置，后疫情时代的大数据、人工智能、物联网和数字经济等已经开始构建起新的产业生态，东北是有基础的，而且也会有条件通过核心技术创新研发，提升产业链、供应链现代化水平，提高产业的科技附加值，在科技创新和科技成果转化过程当中，同时也可以改革和调整不适应新旧动能转换的体制和机制，营造良好的创新环境，搭建创新平台，加大对新产业(43.830, -2.42, -5.23%)、新业态的政策扶植力度，完善政策、法律和制度保障体系。
王洪章表示，东北具备良好的科研教育资源，科研成果在全国居于前列，提高科研成果转化效率将使科研成果真正反哺产业和经济活力，形成新的生产力，深化产学研合作，使科研机构更好地与产业发展需求相衔接，并将围绕技术产业化目标，共建可持续合作机制，同步地实现技术创新、人才培养、社会服务、产业发展和经济进步等等这些功能。
2.探索双碳目标下的低碳转型发展的路径。我国提出的双碳目标，是促进低碳转型，实现经济高质量发展的必然要求。东北的资源优势和产业特点具备探索低碳发展路径的条件，比如推动循环经济发展。东北工业和农业产业基础是雄厚的，可以充分发挥产业和资源的积极效应，构建循环经济发展模式。
3.要充分挖掘土地要素，支撑经济发展的潜能。相较于南方的沿海城市，应该说土地是东北最具比较优势的生产要素，激活东北土地要素优势，可以发掘土地要素支撑经济发展的潜能。一方面推进更深层次的土地制度改革，包括加强土地产权制度改革，让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权，推进土地市场化改革，构建城乡统一的土地交易市场，促进劳动力、土地、资金等要素的双向流动，提高建设用地的审批效率，探索征地的制度改革，发展非地经济。另一方面也可以将土地要素融入东北产业发展的大局当中，以土地为纽带来连成第一、第二、第三产业，通过重大项目建设来带动相关产业协同发展，尤其对耕地和建设用地的利用，可以和园区理念相融合，构建新型的复合产业体系，如建设农业现代产业园、农业生态园、工业科技园、文化科创园等等，推动农业和工业产业链向两端延伸。
4.要扩大对外开放合作，促进区域协调发展。东北地处东北亚的经济核心圈，RCEP为东北亚区域合作带来新的机遇，东北也是我国向东开放的前沿地带。一方面东北可以借助中韩自贸区、中日经济合作改善和中蒙俄经济走廊建设，深化与日本、韩国、蒙古、俄罗斯、朝鲜等国家的经贸往来和交流合作。另一方面，东北的对外开放既面向东北亚，也可以连接东南亚，依托“一带一路”战略发挥比较优势，加强同东盟、上合组织、欧洲、南亚、非洲、阿拉伯等地区的开放合作的力度。
另外，要建设东部地区的陆海联运通道和枢纽工程，形成物流运输网络，整合渤海湾的港口资源，形成开放发展的合力。
5.要加大对民营经济和民营企业的扶植力度。东北的民营企业具有很大的发展空间，2020年中国民营企业的500强当中，来自东北三省的数量很少，来自东北三省的企业只有11家，民营经济对GDP的贡献率、对税收的贡献率、解决城市就业等指标也低于全国的平均水平，这是东北经济当中的一个特点，也是一个弱点。所以，要大力发展民营企业，支持专精特新中小企业发展，激发市场经济活力，对具有较好发展潜力，尤其是科技创新能力强的企业给予政策和资源倾斜，推动国企和民企的融合发展，做到取长补短、相互促进、共赢发展。同时要积极鼓励其它地区的优秀民营企业来东北投资或者经营，将先进的经营和管理经验引进来，为市场注入新的竞争活力。
以下为发言全文：
大家上午好，感谢新浪财经的邀请，很高兴参加这一次的金麒麟论坛。本次论坛的主题是“中国道路的新征程”。我国已经正式迈进“十四五”的新发展阶段，面对2035年的远景目标，党的十九届六中全会提出进一步贯彻新发展理念，加速推动经济增长的高质量发展，实现新旧动能转换。
东北振兴从2003年首次提出以来，我觉得始终是我国区域发展的重大战略之一。在国家经济迈向高质量发展新阶段的背景下，东北振兴的紧迫性现在我觉得显得更为强烈。因此，今天根据新浪财经的邀请，谈一谈如何加强培育东北经济振兴的新动能。
两个方面：一个，东北振兴现在已经呈现了新的气象，而且迎来了新的发展机遇。“十四五”开局之年，东北振兴呈现出一派新的气象，也迎来了一些新的机遇，这种机遇主要表现在三个方面：一个是东北的政务服务改革持续在分化，营商的环境改善效果开始初显。近几年东北三省持续地深化政务服务放管服的改革，开展优化营商环境的专项行动，特别是在新冠疫情暴发以后，为了支持企业渡过疫情的难关，减少实际接触和企业跑动的次数，东北的政务服务改革加强了科技赋能，各个省都在全力打造政务服务网的平台和移动端的app，并且利用互联网数据共享功能，通过要素标准的统一和平台一体化的对接，积极推进一网通办、省内通办、跨省通办、跨部门联办等等，应该说极大地提升了行政审批的效率。
在多方的共同努力下，东北的营商环境确实是取得了一定的成效。这里面有两个方面，一个是市场的主体在稳步地增加。有一个数据统计，2021年上半年，辽宁省新登记的企业达到89600户，同比增长13.59%，新登记的个体工商户达到了23.26万，同比增长16.04%。今年1—9月份吉林省新登记的市场主体46.2万户，同比增长54.5%，吉林的增速位居吉林三省的第一位、全国的第三位，位次提高得非常快。第二方面，营商环境评价现在看是向好，在发改委2021年上半年发布的《中国营商环境报告》当中，沈阳在80个参评城市当中排名第19位，再次被评为全国的标杆城市。大连市被评为全国营商环境进步最快的城市之一。应该说取得这些成绩是不容易的。
第二个表现得比较好的方面是东北积极发展战略新兴产业。东北的新产业、新业态现在看不断地涌现。为了贯彻落实东北振兴的总体战略部署，打造东北地区竞争新的优势，发改委自2016年启动了东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，专项支持东北新兴产业发展。东北各省按照计划的要求也深入实施创新驱动发展战略，大力推动双创、互联网+、新技术、新产业、新业态，在东北不断地涌现。像沈阳市从“十三五”以来，沈阳市的战略性新兴产业增加值年均增速超过15%，今年我曾经到辽宁沈阳调研过两次，沈阳的机器人(10.260, 0.04, 0.39%)、智能制造软件和信息技术服务、IT装备、生物医药、航空新材料、新能源汽车等7个产业现在已经形成了集群化的发展态势。2020年沈阳市全社会的研发经费，这也是体现一个地区的科研能力和科技成果转化的基础，全社会的研发经费占地区生产总值比重达到3%，超过了全国的总体水平，沈阳的增长速度比较快。
在当前数字经济时代，大数据、区块链、人工智能等新技术快速发展，更加为东北战略性新兴产业发展带来很好的技术条件和市场环境。
第三个比较好的方面，RCEP正式生效，对外开放合作的潜力在东北三省也进一步释放。2021年11月2号，RCEP东盟秘书处正式宣布了协议达到了生效的门槛，这对东北亚区域经济带来更多新机遇，一方面为中日韩自贸区谈判创造了良好的局势，三国合作有望达到一个新的高度。另一方面，推动东北亚与东南亚两大区域板块市场的融合，有助于建立更加完整的跨国产业的分工体系。东北地处东北亚区域核心位置，在中央政策的支持下，对外开放合作取得了积极进展，辽宁和黑龙江自由贸易试验区，黑龙江、吉林、辽宁多个边境特色经济合作区以及保税物流中心、大连国际航运中心和渤海的其它港口，以珲春、绥芬河、满洲里为东西窗口，以长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市为腹地支撑，应该说构建了东北亚国际经济合作圈。RCEP的正式生效我觉得将会有助于东北对外开放合作潜力的进一步释放。
这是讲的第一个方面，最近几年东北振兴所取得的一些主要成果。
第二个方面，讲一下依托资源优势如何培育东北振兴新的动能。
在全国经济加速新旧动能转换进入高质量发展新阶段的大环境下，东北振兴面临着更大的紧迫性和挑战性。按照中央批复的东北振兴“十四五”规划，要坚持以改革创新为根本动力，立足自身的资源优势，加速培育东北经济增长新动能，在突破中实现高质量发展。我讲五个方面的建议和看法：
1.加强科技创新和提升科技成果的转化效率，对东北振兴来讲至关重要。科技创新是高质量发展核心的驱动力，把科技创新和成果的转化放在更加重要的位置，后疫情时代的大数据、人工智能、物联网和数字经济等已经开始构建起新的产业生态，东北是有基础的，而且也会有条件通过核心技术创新研发，提升产业链、供应链现代化水平，提高产业的科技附加值，在科技创新和科技成果转化过程当中，同时也可以改革和调整不适应新旧动能转换的体制和机制，营造良好的创新环境，搭建创新平台，加大对新产业、新业态的政策扶植力度，完善政策、法律和制度保障体系。
东北具备良好的科研教育资源，科研成果在全国居于前列，提高科研成果转化效率将使科研成果真正反哺产业和经济活力，形成新的生产力，深化产学研合作，使科研机构更好地与产业发展需求相衔接，并将围绕技术产业化目标，共建可持续合作机制，同步地实现技术创新、人才培养、社会服务、产业发展和经济进步等等这些功能。
2.探索双碳目标下的低碳转型发展的路径。我国提出的双碳目标，这是促进了低碳转型，实现经济高质量发展的必然要求。东北的资源优势和产业特点具备探索低碳发展路径的条件，比如推动循环经济发展。东北工业和农业产业基础是雄厚的，我觉得可以充分发挥产业和资源的积极效应，构建循环经济发展模式，例如讲煤电、化工、钢铁、建材等建成互为基础、互相关联的产业链，使余压、余气、粉煤灰、钢渣甚至废弃的这些坑道、厂房、设备等等在产业链间其实都可以循环使用，有效地降低能耗和碳排放。还比如发掘林业碳汇价值，森林的碳汇在固碳以及生态保护中的作用现在大家认识得越来越清楚，而且得到了大家的认可，东北林区储藏大量的优质林木资源，也是森林碳汇的天然宝库，碳交易市场的建立赋予林业碳汇额外的经济价值，东北可以讲林业碳汇融入林地的经营管理当中，大力发展林业碳汇经济，使林区焕发新的生机和活力。还比如加强低碳技术的研发，实现低碳转型，其实取决于低碳技术的进步，如果能在绿色、低碳核心技术研发方面和应用方面有所突破，也可以极大地提升产业的竞争力。
3.要充分挖掘土地要素，支撑经济发展的潜能。相较于南方的沿海城市，应该说土地是东北最具比较优势的生产要素，激活东北土地要素优势，可以发掘土地要素支撑经济发展的潜能。一方面推进更深层次的土地制度改革，包括加强土地产权制度改革，让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权，推进土地市场化改革，构建城乡统一的土地交易市场，促进劳动力、土地、资金等要素的双向流动，提高建设用地的审批效率，探索征地的制度改革，发展非地经济。利用东北的闲置土地和土地的稀缺地区开展对口合作，探索跨地区的利益分享机制。另一方面也可以将土地要素融入东北产业发展的大局当中，以土地为纽带来连成第一、第二、第三产业，通过重大项目建设来带动相关产业协同发展，尤其对耕地和建设用地的利用，可以和园区理念相融合，构建新型的复合产业体系，如建设农业现代产业园、农业生态园、工业科技园、文化科创园等等，推动农业和工业产业链向两端延伸。另外，也可以考虑把调水和改土相结合，东北的西部是严重缺水的，包括辽宁的水土流失也比较严重，这些地带存在大面积的干旱状况。所以，土地资源无法得到有效地利用。我们考虑可以规划建设东北地区北水南调工程，引黑龙江地区的水资源，实现地区间资源的互补，为双方都带来经济效益。
我们2020年和2021年东北亚经济研究院的课题当中，包括了这个内容。
4.要扩大对外开放合作，促进区域协调发展。东北地处东北亚的经济核心圈，RCEP为东北亚区域合作带来新的机遇，东北也是我国向东开放的前沿地带。一方面东北可以借助中韩自贸区、中日经济合作改善和中蒙俄经济走廊建设，深化与日本、韩国、蒙古、俄罗斯、朝鲜等国家的经贸往来和交流合作。另一方面，东北的对外开放既面向东北亚，也可以连接东南亚，依托“一带一路”战略发挥比较优势，加强同东盟、上合组织、欧洲、南亚、非洲、阿拉伯等地区的开放合作的力度，在开放合作中，一是在自贸区和各类开放平台建设上构建与国际规则接轨的管理和标准体系，建立有利于资金、人才、技术等生产要素自由流动的体制和机制。二是可以依靠科技创新来提升出口产品的国际竞争力。三是可以提高各地区互联互通的能力，构建协同开放的发展格局。另外还有一个沈、长、哈、大这四个大城市是东北地区的重点城市，要发挥这些重点城市的集聚功能和带动作用，推动沈、长、哈、大重点城市区域重点协调发展，并依据比较优势，形成差异化定位，完善职能分工，实现优势互补与错位发展。
另外，要建设东部地区的陆海联运通道和枢纽工程，形成物流运输网络，整合渤海湾的港口资源，形成开放发展的合力。
5.要加大对民营经济和民营企业的扶植力度。东北的民营企业具有很大的发展空间，2020年中国民营企业的500强当中，来自东北三省的数量很少，来自东北三省的企业只有11家，民营经济对GDP的贡献率、对税收的贡献率、解决城市就业等指标也低于全国的平均水平，这是东北经济当中的一个特点，也是一个弱点。所以，要大力发展民营企业，支持专精特新中小企业发展，激发市场经济活力，对具有较好发展潜力，尤其是科技创新能力强的企业给予政策和资源倾斜，推动国企和民企的融合发展，做到取长补短、相互促进、共赢发展。同时要积极鼓励其它地区的优秀民营企业来东北投资或者经营，将先进的经营和管理经验引进来，为市场注入新的竞争活力。
我想在东北各地区党委、东北各省区党委的领导下，在东北人民的努力下，东北振兴一定会取得新的突破，实现中华民族伟大振兴的过程当中，贡献东北的力量。
我就讲这些，谢谢大家！ |
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