以“推动落实十四五规划、实现东北高质量发展”为主题，10月30日第三届东北振兴发展高端论坛在长春召开。当天下午，知名高校、科研院所、政府部门、社会机构的专家学者齐聚分论坛，共同建言献策。

在“东北城乡一体化发展与共同 富裕社会建设”分论坛研讨中，吉林大学东北振兴发展研究院副院长刘威教授以《东北振兴再出发：从问题思维到优势视角》为题，带来了转换视角挖掘东北的优势，从而实现东北振兴突破性发展的思考。

　唯经济论下的唱衰

　　东北拥有辉煌的历史，是中国工业的基础和摇篮，是全国的粮仓。20世纪90年代中期后，东北经济出现衰退。为了应对这些负面效应，国家启动了东北振兴战略。在唯经济论的价值取向下，当第一轮、第二轮一系列东北振兴措施都无法彻底解决东北现象时，就出现了一种普遍的唱衰论调。

　　今年国家又开始启动“十四五”时期的东北振兴，叫东北振兴新突破。我们需要超越经济的单一维度，将问题思维转化为优势视角，看东北振兴如何破局。

　挖掘东北的优势视角

　　东北具有人才优势，据“七普”数据，每10万人口拥有的各类受教育程度的人数显示，东北地区的受教育程度远高于全国平均水平，这说明东北具备人才优势。如何把人才优势转化为发展动力，是需要思考的问题。

　　东北城镇化率远高于全国平均水平，辽宁超过了70%，正是因为较高的城市化率，东北可以发展现代服务业和新兴产业，发挥城市的聚集效应。

　　东北老龄化程度虽然高，但在未来中国必将到来的银发时代中已经抢占了发展康养、养老、医疗产业的先机，如果能够将这些产业落地，这就是一个朝阳产业。

　　尽管东北经济拼不过江浙，打不过广州，但是东北幸福指数非常高，幸福指数来源于哪里？挖掘居民主观幸福感，会形成东北优势。

东北振兴需要新思维

　　第一，东北过去的辉煌成就是一种外嵌的制度创新（“无中生有”）模式，新时代东北要想实现突破发展，必须使用非常规手段，选择一种“无中生有”的制度创新、制度设计，要从顶层或外部植入新制度，推动颠覆性创新，用制度突破来引领人才流动、技术创新和资源配置。另一方面，东北产业发展要走内源式发展道路，在选择产业升级转型的时候，要基于原有的产业基础，实现“有中更优”。

　　第二，重新定位东北振兴的目标，积极展现优势资源。基于优势视角，东北振兴可以叫“建设幸福东北、建设康养东北、建设生态东北、建设创新科教东北”。

　　第三，东北没有满天星（县域经济、民营企业），但有普照大地的月亮（中心城市）。东北县域经济不发达，民营企业发展不充分，要集中力量，着眼于发展区域中心城市，把月亮造出来，来辐射和带动各个地方。

　　最后，刘威教授说：“东北振兴首先在于思维的突破。要想实现突破性发展，首先要解放我们的思想，通过顶层、外部来植入，进行前所未有的制度创新和突破，通过制度创新来释放技术能量和产业优势，以及留住人才，用好人才。我们要建立人才特区，财税、产业特区，把东北能量发挥出来。当然，东北振兴是一个漫长的过程，我们需要耐心和勇气。”