新老挑战交织并存
受访者普遍认为,随着我国步入新发展阶段,东北产业结构偏重带来的“碳达峰、碳中和”转型压力,民营经济偏弱造成的振兴原动力衰减、创新人才偏少导致的企业发展后劲不足,是“十四五”开局阶段东北面临的重要挑战。
——区域经济发展不平衡带来“双碳”新考验。数据显示,1978年东北经济总量占全国14%,2020年这一数值降至5%。东北各地响应“碳达峰、碳中和”目标加快探索发展绿色低碳产业,但相比国内很多地区,以高耗能、重化工产业为主导的东北老工业基地承压相对更重。
“我们过去的产品优势、研发优势都在煤电领域,但现在这些优势都将减弱甚至很快就不存在了。”东北一家大型央企的负责人说,转型后,新产品、品牌知名度等都将面对一个市场重新接纳的过程,这是他们真正的压力所在。
部分政企人士反映,当下应警惕一些“碳达峰、碳中和”的“急功近利”现象。现在有个不好的倾向,即追求“碳达峰、碳中和”目标不问实际、搞“运动式降碳”。有的地方现在就完全禁止再上煤电项目,有的金融机构对非绿产业骤然抽贷断贷。中央提出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”,是要给传统企业转型的时间,但有的地方却搞成“百米冲刺”。还有地方干部担心,东北部分地区刚完成脱贫攻坚任务,仍需承接东部转移的劳动密集型和高能耗产业带动发展,对“碳达峰、碳中和”的“急功近利”可能影响经济发展稳定。
——历史上长期“大政府、小市场”造成民营经济“发育不良”。东北不缺一柱擎天的国有大企业,但缺乏千军万马的中小企业。与会人士认为,民营经济应该成为东北全面振兴的主力军,但市场化短板是当前制约东北崛起的最主要因素。东北和发达地区比,民营经济一是规模小,二是龙头企业少。2020年全国500强民营企业中,东北仅有11家企业上榜,其中,辽宁8家、吉林2家、黑龙江1家。
一些参加太阳岛年会的企业家分析原因,在东北历史上,民营经济曾很长一段时期内被视为国有经济的“配角”。一位本地企业家以自己举例:“以前我们围着大国企转,经营好关系,订单就能源源不断。现在加速向市场竞争回归,但比起很多地方还是慢了好几拍。”
“民营经济救东北、振东北、活东北、富东北。”辽宁社科院副院长梁启东认为,“十四五”时期,东北必须从战略全局高度充分认识民营经济地位和作用,谋划民营经济发展,壮大民营企业这支东北振兴的有生力量。
——人才的结构性流失正导致东北丢失核心竞争力。人才是“第一资源”。但根据第七次全国人口普查数据,2020年东北三省总人口9851万人,比10年前减少1101万人。其中,东北流出人员呈现高素质人口比重高的情况,管理层、生产线骨干、技术人员等外流较多。黑龙江大学社会学教授曲文勇说,人才流出比单纯人口数量上流失对东北的影响更大,这将从根本上打击东北在产业结构转型中的主动性和竞争力。
作为创新主体的企业对此感受最深,经济实力、薪酬待遇、地域气候的差距等是人才流失主因。一家央企技术骨干透露,他所在的企业设计处负责人、研究所所长都被高薪挖走,有一次设备招标,7家南方投标企业派来的技术负责人都是他的昔日同事。另一家东北企业被评为全国制造业单项冠军后,来挖人的现象屡见不鲜,严重时直接到企业大门口“堵人”。
让“老大哥”不再“老大难”
东北石油大学教授宋要武等人认为,东北振兴关乎国家发展大局。昔日作为共和国长子的东北“老大哥”,一度变成了“老大难”,如今迎来“十四五”,东北的发展从根本上还要靠自己,激发出内生增长动力。
——对“双碳”目标“求同存异”。
专家认为,充分考虑地区发展的阶段性差异,进一步制定和完善各地区同向但不同步的碳达峰路线图,寻求以最优路径实现全国“碳达峰、碳中和”目标。支持和鼓励经济发达地区和生态功能区率先达峰,为全国达峰争取时间。允许处于工业现代化起步或初期的地区晚于全国达峰时间,为经济发展预留空间,但要合理控制碳排放峰值总量。
——加快补齐市场化短板,盘活民营经济。
企业竞争市场,政府竞争环境。黑龙江省河南商会党委书记贾银增说,纵向看,东北营商环境变化很大,但横向与发达省份比差距不小。中国东北振兴研究院副院长李凯说,重塑营商环境的实质是处理好政府与市场的关系,不断增强东北各级政府的市场意识、服务意识。通过畅通政府与市场梗阻,使改善营商环境成为全面振兴、进一步开展其他领域改革的突破口。
探索差异化政策,助力民营经济。受边疆区位、气候、物流等因素影响,东北吸引集聚要素的能力相对不足。黑龙江省担保协会副会长李明中等人认为,税收杠杆是盘活民营经济的有效手段,建议给予东北比照西部地区的税率政策,引导民营企业成长和流入。
——产业引人留人,优化舆论环境。
多位受访者不约而同把产业选为引人留人的第一要素。他们建议,当前产业链条化和集群化发展仍是东北的短板,与发达地区差距大,东北各地应围绕打造上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群发力,构建留企留人的产业环境。此外,中央党校(国家行政学院)马克思主义学院教授张占斌认为,布局国家重大生产力项目是引人留人的一项成熟经验,“十四五”期间应对东北更多部署,加速人力要素集聚。
东北一些干部对部分舆论长期唱衰东北也较为苦恼。放眼全球,德国鲁尔、英国曼彻斯特等老工业基地的改造转型都历经几十年,是一个世界性难题,东北振兴亦如此,应形成理性、适当宽容的舆论导向。