省委十二届九次全会审议通过了《中共黑龙江省委关于深入贯彻新发展理念 加快融入新发展格局 推进农业农村现代化实现新突破的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对我省农业农村现代化做出哪些部署安排？记者采访了参与本次全会文件起草工作的省社会科学院农业和农村发展研究所所长、研究员赵勤。

赵勤说，《决定》从农业发展、乡村建设、农民增收、城乡融合四个领域，部署了十二项工程、五项行动、四项计划和五项机制。

现代农业发展

十二项工程保“饭碗”

《决定》聚焦农业强省建设，坚持现代农业发展方向，部署了十二项工程。

从扛起国家粮食安全政治责任出发，部署了粮食安全保障、黑土地保护利用、现代种业提升等三项工程。《决定》提出，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，把粮食综合产能提升到1600亿斤以上；提出要加强黑土地保护利用，保护好“耕地中的大熊猫”；提出攻克关键核心技术，打好种业翻身仗。

从促进农业高质量发展出发，部署了九项工程。《决定》提出，优化农业产业结构，加快发展现代畜牧业，以“两牛一猪一禽”为重点，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，全面提升畜禽产品供给水平；加快农产品加工业升级，以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，把食品和农副产品精深加工业打造成为全省第一支柱产业。《决定》提出，提升农业生产水平，推进农业科技创新；推动数字信息技术与现代农业深度融合，加快数字农业建设；坚持生态优先，推进农业绿色发展；深入实施品牌强农战略，加快农业品牌创建；实施农业“走出去”战略，努力培育农业对外开放新优势；完善新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提升农业社会化服务水平，促进小农户与现代农业有机衔接。

此外，突出我省特色，发挥北大荒集团国家队优势和在农业现代化建设中的引领示范作用，《决定》还提出北大荒“三打一航母”建设工程。

乡村建设 五项行动保“宜居”

我省城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题突出，农村现代化建设存在诸多短板弱项，突出反映在农村基础设施、公共服务薄弱，这也是农民反映最强烈的民生痛点。《决定》把乡村建设摆在龙江现代化建设的重要位置，围绕乡村建设为农民而建，部署了村庄规划引领、农村人居环境整治提升、农村公共基础设施建设、乡村善治建设、乡风文明建设等五项行动。

《决定》提出，规划先行，优化县域、镇域内乡村发展布局，分类推进乡村建设；补齐农村公共基础设施建设短板，突出抓好乡镇政府所在地和中心村建设，完善水、电、路、气、热、通讯、广播电视、物流等基础设施建设，实现与乡村功能匹配、与城镇互联互通；在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设；统筹推动农村厕所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命，加强龙江民居建设和村容村貌整治；探索“三治结合”治理新模式新路径，推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

农民增收  四项计划为富民

农民增收始终是“三农”工作的核心任务。2020年，我省农民人均收入16168元，比全国低963元。农民收入的四项构成中，工资性收入是农民增收的突出短板。《决定》部署了脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村产业富民、创业就业扶持、改革赋能增收等四项计划。

《决定》提出，巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫；大力发展乡村富民产业，鼓励农民创业创新，着力提高农民经营性收入，大幅提升工资性收入；深化农村改革，落实惠农富农政策，努力扩大农民财产性收入和转移性收入。特别需要强调的是，《决定》针对我省乡村产业规模小、布局散、品牌杂、同质化严重等问题，提出加快促进一二三产业深度融合发展，构建紧密稳定的利益联结机制，切实把产业链主体留在乡村、把价值链收益主要留给农民。

城乡融合  五项机制促发展

我省城乡要素资源配置不均衡、基本公共服务均等化水平不高等问题较为突出。《决定》从加快城乡融合，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系出发，立足乡村振兴战略和新型城镇化战略下同推进，部署了建立健全农业人口市民化机制、城乡基本公共服务均等化机制、人才资金科技“三下乡”机制、县域经济高质量发展机制、垦区林区融入属地发展机制等五项机制。

《决定》提出，要健全农业转移人口市民化机制，加强农业转移人口的权益保障；健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；加强政策扶持和工作保障，加速人才、资金、科技等要素向农村流动。

要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，进一步健全县域经济高质量发展机制，坚持“一县一区、一区多园”，创新招商方式，完善引资机制，强化考核激励，加快培育壮大立县主导产业，推进县域产业集群化发展。

垦区林区是全省农村经济社会的重要组成部分，要落实好属地责任，将垦区、林区和地方国有农林牧渔场融入属地发展，统筹谋划、协同推进；深化农垦体制机制改革创新，支持北大荒农垦集团加快发展，推动垦区率先基本实现农业现代化；坚持生态优先、绿色发展，支持推动林区转型发展。