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| 振兴东北 |
| 文章标题： |
持续发力攀高峰 营商环境再优化——四平“牢记嘱托、感恩奋进”系列报道之四 |
| 作者： |
胡绍国 崔维利 杨率鑫 |
| 来源： |
中国吉林网 |
| 省份： |
吉林 |
| 日期： |
2021-07-09 |
| 所属类别： |
新闻报道 |
| 文章出处： |
吉林日报 |
为贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，一年来，四平市统筹谋划、持续发力、主动作为，以建设市场化、法治化、国际化营商环境为目标，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，取得明显成效，企业、群众的获得感、满意度不断攀升。
且看四平市的营商环境如何再攀高峰，更上层楼——
优化政务服务
做实便民文章
回看四平市的政务服务发展之路，不乏亮点：政务服务无差别全科受理做法被国务院通报表扬，经验全国推广；“放管服”“最多跑一次”改革年度考核全省第一；全省营商环境考核标兵单位第一名……
成绩只能说明过去，荣誉是新征程的新起点。四平市进一步加大营商环境建设力度，今年初下发《关于建立四级书记抓营商环境机制的意见》，明确了市县乡村四级书记抓营商环境建设主体责任，建立健全四级书记抓营商环境工作机制。成立了由市委书记、市长任双组长的营商环境建设领导小组，下设23个专项工作组，市领导和相关部门分兵把口，全面加强党对营商环境建设的领导。
深化“放管服”改革。在全部完成2020年159项重点改革任务的基础上，今年又制定出台了《2021年深化“放管服”改革重点任务分工方案》，细化分解15项任务、56项具体措施，落实责任，推动改革。
深化“无证明城市”改革。实现“减证便民”向“无证利民”升级，在全省率先推行证明事项告知承诺制，告知承诺事项达到47个。完善市县乡村四级联络代办机制，对尚未实现数据共享的证明事项，一律实行联络员、代办员兜底办理。截至目前，全市共办理事项6万余件，减少群众跑动12万余次，节省办事成本70万元以上。2021年1—6月，累计受理各类政务服务事项403838件，办结402036件，办结率为99.55%。
推进国家级省级政务服务标准化试点。收集国家级标准142个、地方标准21个、行业标准8个、自建管理标准328个、自建事项标准1745个，获得省市监厅试点启动资金40万元。无差别全科受理、无证明办理、政务大厅创新服务等3个标准被确定为吉林省地方标准。
在市政务大厅，四平一家建筑单位的部门负责人王伟，正在为20栋商业住宅办理预售许可证。此时，5个无差别受理窗口的工作人员同时为王伟受理相关材料，负责审批的工作人员则通过后台网络进行审批。短短两个小时，20栋住宅楼的预售许可证审批完成。
“以前每栋住宅要准备17项要件，光录入要件就得3天，整个流程大概需要半个月。”王伟说，现在进一扇门，办所有事，很省心。
四平市深化行政审批制度改革，建成全省首家综合性政务大厅，推行“无差别全科受理”，使流程再造的制度优势转化为治理效能和服务效率。市本级共梳理出42个部门733个政务服务事项，从方便企业和群众出发，依法把能够由“两区”和开发区实施的行政审批权和公共服务事项管理权全部下放，41个部门的1745个政务服务业务办理项全部纳入市政务大厅办理。
今年“4·18”，政务大厅实施升级建设，又设立了利企便民服务专门窗口，拓宽线下解决企业和群众困难渠道。在全市各级政务大厅，部署新版全流程审批系统，实现数据全面共享，为“一网通办”“同城通办”“跨区域通办”提供全面系统支撑。
同时，创新政务服务举措，全面推广以“申办业务零积压、服务群众零延误、工作质量零差错、便民服务零距离、沟通咨询零障碍、规范审批零投诉”的“六零”服务新模式，助力全市政务服务质量和服务效率进一步提升。
大力推进个人高频事项办理便利化，实现了居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务互联互通、在线可查、异地可办。建立首办负责、一次性告知、限时办结、容缺受理、告知承诺、超时默认、并联审批、VIP领办代办等审批制度，并提供投诉代办、上门服务、量身订制、预约服务、延时服务、午间不间断服务等一系列特色服务。
建立政务服务“好差评”制度。服务绩效由企业和群众来评判。购置16台多功能设备，与全省“好差评”系统进行对接。实行“一次一评”，充分体现企业和群众“主人翁”地位。设置“跑一次没办成投诉代办台”，为“最多跑一次”兜底，确保件件有落实，事事有回音，群众满意率达到100%。
以办理《省长信箱》《市长信箱》、12345市民热线等为抓手，走网上群众路线，架起干群“连心桥”。主动回应群众关切，及时解决热点难点问题，维护广大群众切身利益。上半年，共受理群众求助、投诉、举报、咨询和建议等59307件，办结58530件，办结率98.7%。获得3面锦旗，接到10500次感谢电话，人民网领导留言板办理工作在全国893个副省和地市级领导干部排行榜排名中均位列前3名。
优化市场环境
激发主体活力
为提升政务服务质量和水平，鼓励企业参与市场竞争，不断激发市场主体活力，四平市出台20条措施，包括鼓励和支持中小微企业平等参与政府采购和工程招投标、推动解决拖欠民营企业中小企业“两款一金”、工程建设项目审批推行区域评估，以及全面落实“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”运行机制，推行不动产登记“一窗受理、并行办理”等。
围绕压减审批时限，深化工程建设项目审批制度改革。市政务大厅延续工程建设项目审批制度改革试点成果，创新方式方法，进一步挖潜力、增活力、强动力，通过减环节、减流程、减材料、减时间，压缩审批事项15项，审批材料缩减60%，审批效率提高50%以上。设立3个工程建设项目“一件事一次办”专项窗口，依托吉林省工程建设项目审批管理系统，帮助企业进行工程建设项目申报，全程在线审批。工程建设专窗成立以来，共计线上办理7家企业竣工验收阶段并联申报市政公用服务相关事项16个。
“时间就是金钱，效率就是生命。”去年7月，四平市借鉴京沪浙优化营商环境新举措，制定了《全面提高企业登记效率实施方案》，通过“5零”，即“零见面（网上办）、零证明（减材料）、零成本（没费用）、零等待（马上办）、零跑动（送上门）”等5项便民措施，实现企业登记全程网上办，最长不超过6小时。
去年8月4日，四平市政务大厅迎来推出“五零”服务后首个登记企业——中渤（吉林）燃气有限公司。从提交材料到印章刻制，再到税务登记、银行开户，最终拿到证照，全程不到4小时。公司法人代表直呼：“效率高！服务好！政策好！”
同样来办理企业登记的永捷四平市骨伤医院有限公司法人代表王守永说：“原来办工商营业执照，要办税务，还有劳动用工备案、社会保险、医保、公积金等业务，要一个部门一个部门去问去跑。现在是一气呵成一次办完，真是太方便了。”
截至目前，共有58家企业享受到了四平市创新推出的企业开办“五零”服务，满意度达100%。
此外，强力推进“信易贷”平台融资，纳税企业平台入驻率100%。借助全国中小企业融资综合信用服务平台（“信易贷”平台）“非接触式”线上融资优势，缓解企业融资难题。目前“信易贷”平台入驻市场主体超8万户，累计放贷113亿元，平台注册企业占当地企业的比例、发放贷款总额占城市GDP的比率均居全国前列。
“政采云”电子卖场使用率进一步提升。截至6月末，预算单位使用率从去年的73%提高到95%，在全国地级市排名上升到第七位。卖场入驻中小企业607家，在入驻供应商中占比99.3%，实现交易额5193.02万元，在总交易额中占比96.8%。通过电子商城广泛的常态化征集供应商，提高中小企业在政府采购活动中的参与度、竞争力和发展能力，推动中小企业健康有序发展。
为营造诚实守信的市场环境，四平市强化信用体系建设。以“信用四平”网站为支撑，实现信用信息查询、红黑名单、联合奖惩、政策发布等功能。建立“四张清单”，即诚信典型范围清单、严重失信行为及主体范围清单、守信激励政策措施清单、失信惩戒政策措施清单，建立起守信联合激励、失信联合惩戒机制。
按照“谁处罚谁修复”原则，通过线上教育培训、线上修复的方式，集中组织各行政相关部门开展大规模修复工作，为500多户失信企业修复信用，维护了企业形象。社会信用体系建设实现新跨越，全国城市信用监测排名稳居全国前30名，先进经验全国推广。
优化法治环境
实现公正监管
2020年，省政数局、省司法厅、省市监厅联合在四平市开展行政检查备案智能综合管理系统应用试点工作，从源头治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，规范行政检查行为，压缩行政处罚自由裁量空间，严厉惩治执法检查“微腐败”。
开展检查人员资格审查，杜绝无证人员实施检查。组织各行政检查部门，依法核准行政检查人员执法资格证件。无论是使用部委证件、还是省政府证件，都做到一个不落。对审查合格的人员信息，统一录入行政检查备案智能综合管理系统。全市所有行政检查，均须持有国家部委或省政府颁发的执法资格证件，杜绝行政检查人员身份不合法现象。
对标认领行政检查事项，做到清单之外无检查。组织行政检查部门完善“互联网+监管”系统中的检查事项，对标国家和省直对口部门，凡实施检查的全部认领。四平市各级各类行政检查，均按照认领后的行政检查事项清单进行，做到了清单之外无检查。
健全完善检查对象名录，实现市场主体全覆盖。纳入“双随机一公开”检查范畴的，由市监部门负责健全检查对象名录库。未纳入的，市监部门负责指导各行政检查部门完善检查对象名录库，确保市场主体覆盖全面、准确无误；对非市场主体场所场地等作为重点检查对象的，将场所场地录入行政检查备案智能综合管理系统。
应用智能综合管理App，检查过程留痕可评价。应用省政数局开发的行政检查备案智能综合管理系统，在行政检查前，检查人员通过“我要执法”手机APP选取检查事项，进行智能备案。行政检查做到事前备案、事中留痕、事后可查。检查结果接受被检查对象评价，凡差评的，由省软环境办转交四平市调查处理。涉及中省直部门的，由各级软环境办调查处理；涉及地方部门的，由各级司法部门调查处理。目前，四平市尚无差评。
完善行政检查备案制度，规范行政检查行为。多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的，由一个部门牵头实施；每年度对同一市场主体实施的行政检查，同一部门一般不超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不再次实施。对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的检查，以及国务院、省、市政府临时部署的行政检查，在检查结束后20日内，将检查依据、理由和检查情况报备。处置突发事件、投诉举报等特殊情形，或者客观上不具备现场核验条件实施的检查，从处置完毕、危险解除或检查结束之时起24小时内，使用备案系统备案。
截至去年底，试点工作已取得阶段性成果。完成检查人员资格审查，全市6287名执法人员信息全部录入智能备案系统；对标国家和省直对口部门，对标认领检查事项2633项；对全市33041家市场主体信息进行核实，随意执法现象得到进一步遏制。
以全省唯一的行政检查备案智能综合管理系统先行试点为契机，今年起四平市打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、全程留痕”行政检查新模式，全市32个部门（27个市直部门和5个中省直部门）、1.04万名执法人员，2878项市本级检查事项、21.04万户市场主体信息，全部录入智能备案系统。全面规范“双随机一公开”“互联网+监管”，监管事项覆盖率达到73.71%，位居全省第二。 |
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