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    振兴东北
文章标题: 吉林经开区:改革创新 服务升级 以营商“软”环境培育发展“硬”实力
作者: 李婷 丁美佳 姜岸松
来源: 中国吉林网
省份: 吉林
日期: 2021-06-28
所属类别: 新闻报道
文章出处: 吉林日报
写在前面

“水深则鱼悦,城强则贾兴”。

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。只有优化营商环境,才能真正解放生产力、增强创新力、提高竞争力。

当前,我国进入“十四五”发展新阶段,面对新形势、新任务,吉林经开区充分发挥国家级开发区的体制优势和政策优势,努力打造全省成本最低、效率最高、服务最好、稳定透明可预期的一流营商环境,助力我省经济高质量发展。

打造稳定透明的政策环境。深入研究招商引资优惠政策、产业转型奖励政策、创新引智扶持政策,不断释放政策红利,激发企业发展动力。制定切实可行的政策措施,条条有针对,招招纾痛点,为市场主体减负发展送上“真金白银”。严肃查处刁难企业、推诿扯皮、违约毁约、政策落地不实等涉软问题,建设诚信政府,让企业吃下“定心丸”。

打造高效便捷的服务环境。加快“数字经开”建设,推进“一窗受理、全程服务”和政务服务事项“三集中、三到位”,在更广范围实现“最多跑一次”。深化工程建设项目审批制度改革,推进税费缴纳便利化,以更优的政务服务提升市场主体满意度。继续推进“容缺审批”,对社会投资新建工业项目实行“拿地即开工”,开展百名干部包保百户企业,主动上门提供全过程跟踪服务。

打造平等保护的诚信环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等,推进数据共享,全面实施《吉林经开区优化营商环境三年行动方案(2020—2022年)》。深化市场监管改革,持续推行“双随机、一公开”监管制度改革,推行行政执法检查罚款备案、核准制度。深入推进信用体系建设,全面落实政府诚信履约、联合奖惩、信用修复等机制,着力提升“双公示”数据质量。

营商环境的持续优化强健了吉林经开区的经济“体格”。今年1-5月,经开区完成规模工业总产值96.2亿元,同比增长30.1%;预计上半年实现地区生产总值19.8亿元,同比增长18.2%;全年计划实施投资5000万元以上项目38个,总投资248亿元,保持固定资产投资快速增长态势。

政策加持,服务提质,法治护航。吉林经开区用心用情用力做好优化营商环境工作,努力做到让企业投资安心、办事顺心、经营放心、生活舒心,以营商“软”环境培育发展“硬”实力!

建设诚信政府

担当企业发展“撑腰人”

“人无信不立,商无信不盛,国无信不兴。”

信用是市场经济的基石,社会信用体系建设是营商环境评价的核心和基础。作为诚信社会的维护者,政府能否言必行、行必果,既是投资信心的保障,也是招商引资的名片,更是最基本的营商环境。

近年来,吉林经开区深入推进信用体系建设,通过建立信用分类监管机制,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,打造诚信政府,树立公开、公正、诚信、廉洁的良好形象,为企业发展保驾护航。

全面加快信用体系建设。吉林经开区加强信用信息归集,审批代替型及主动型两类信用承诺信息126条,信用信息归集量5.1万条。持续开展企业信用监管,对全区93户企业在19个部门进行共享,对信用较差的74户D级企业按行业落实监管。及时指导企业开展信用修复,利用国家物资企业生产政策,积极与省、市信用部门对接,帮助博大生化、九新实业、万华精细化工等13户企业完成信用修复,使企业及时得到贷款,确保了生产供应。

开展诚信践诺专项行动。对2006年以来入区并按期投产的金冶机电公司、顶津饮料公司、普瑞特生物公司三户企业履行管委会承诺,分别发放奖励资金,给予优惠政策,成功解决了一批数年前招商引资承诺不践诺问题,受到企业和广大投资客商的盛赞。

建设推广“信易贷”平台。邀请驻区金融机构召开座谈会,宣传“信易贷”平台在贷款保障、大数据对接等方面的优势和作用。组织区内包保干部对全区110户企业进行一对一宣传辅导,面对面讲解和操作。加大与企业和银行沟通,及时掌握区内企业贷款信息,指导企业开展线上对接。目前,区内企业注册量达393户,授信金额达5500万元,有力支持了中小企业发展。

推进政务诚信建设,提升政府公信力,吉林经开区建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,打造一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,营造了风清气正的经济发展环境,成为企业投资发展最可靠的“撑腰人”。

创新项目服务

助力企业发展“加速度”

打造营商环境“强磁场”,归根结底是要服务企业发展,在招商引资、项目建设方面实现新突破。为此,吉林经开区紧盯企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,大胆创新,勇于担当,为项目建设、企业发展输出强劲动力。

探路“容缺”审批,加快项目入区。吉林经开区参照发达地区项目审批的先进做法,结合自身实际探索创新,对招商引资新项目实行“容缺”审批服务,成功推动十余个新入区项目落地开工。持续推进项目建设手续遗留问题解决,为正业生物制品公司等32家企业补发《建设工程规划许可证》,为厦林化工等16户企业补发《建设工程施工许可证》,为娃哈哈启力公司等6户企业颁发46本不动产登记证书。今年,在“容缺”审批基础上,对社会投资新建工业项目实行“拿地即开工”,进一步加大项目推进力度,企业拍手称快。

全程“跟踪”指导,升级项目服务。为了促进项目建筑工程手续办理,经开区住建分局成立项目服务领导小组,对全区年度内建设的工业项目开展全过程跟踪服务,实行现场办理和全过程指导。3年来,对驻区企业所属项目上门服务200余次,取得了良好效果。今年,在原有“项目上门服务”的基础上实行“项目预约服务制”,提前指导企业完善手续办理所需的相关材料,现场协助网上报件,纸质材料由现场工作人员带回局内报批,并将审批结果送交企业,企业足不出户即可完成复杂的项目审批手续。

加强“硬件”建设,完善项目配套。近年来,吉林经开区按照“东优、北拓、西进”发展格局,持续加大三区基础设施建设力度,为投资企业创造配套齐全、功能完备的硬件条件。东区优化深入推进,完成市政道路大、小修4.55万平方米,排水管网维修改造2780米,功能配套日臻完善;北区开发全面起势,3平方公里核心区主体框架全面拉开,九通路等6条主次干道10.2公里基本形成;西区开发大幕开启,总体开发方案、产业发展规划、当前重点工程已经敲定,双吉高铁站建成通车,产城融合步伐加快,区域承载力日益提升。

企业之声

4月25日上午9:30,吉林经开区管委会多功能厅座无虚席,正业生物、四通防腐、中泽吉铁、安瑞克等共15户企业齐聚开发区“服务企业周”银企对接会,吉林银行经开支行、中国银行经开支行、交通银行吉林分行、建设银行哈达湾支行、远东宏信租赁公司5家金融机构代表出席会议,并在现场详细解读云电贷、银承质押贷、银税贷、薪金贷、票据抵押贷、新设备采购融资等特色金融产品。

“在复工复产的关键阶段,这种银企对接会真是‘及时雨’啊!通过这样的平台,我们可以进一步了解各大银行的最新贷款政策和金融产品,也能结合公司实际,协调量身定制的贷款项目,现金流活了,今年这建设周期就能赶上了!”吉林市博大生化有限公司办公室主任赵露激动地说。

引入金融活水

争做企业融资“金口袋”

金融是实体经济的血脉,强化金融支持,提升金融服务水平是营商环境建设的重要组成部分。

为辖区企业建立良好的金融服务软环境,近年来,吉林经开区借助资本运作力量起跑,坚持直接融资与间接融资并举,不断拓宽融资渠道,创新融资方式,建设具有经开特色的资本运作模式,进一步增强金融服务的精准性、直达性、便捷性,为经济发展提供强力支撑。

创新实践,促进融资平台健康发展。强化国有资产经营,做大做强城发公司、经开总公司等区域融资平台,提升融资能力,持续提供稳定的现金流;坚持直接融资和间接融资并举,推动管委会与社会资本合作(PPP)模式,通过整合资源,壮大资产规模;以市场为导向拓展融资渠道,加强与中金公司、天风证券第三方金融机构合作模式,促进金融创新,通过推进以区域平台公司发行公司债、小微企业增信集合债等项目,提高资产流动性,盘活存量资产。

广开思路,积极维护金融领域稳定。为维护经开区稳定的金融软环境,经开区积极利用省政府化债工作相关支持政策,全力化解存量债务,与属地金融机构密切沟通,将吉林银行经开支行6.46亿元存量贷款纳入化债计划,变更关键要素,将债务期限延长至8年,有力缓解了短期债务偿付压力。除已经变更的6.46亿元存量贷款外,经开区正在积极推进15亿元融资租赁项目变更为8年期固定资产贷款,延缓一次性还本的资金压力,目前,该项目已通过吉林银行总行授信部审批,将于近期签署相关协议。“十三五”时期,完成全部存量贷款的到期续贷工作,用最低的成本、最安全的方法化解债务风险。

坚守定位,帮助区内企业融资上市。加强与金融机构战略合作,引进瀚华担保集团、众升担保公司入驻,推动以开发区为核心的担保、小贷、股权投资等金融服务产品的业务拓展。加大银企对接力度,鼓励金融组织产品和服务模式创新,畅通银行、担保机构、企业动态对接。发放扶持鼓励资金,助力企业登陆资本市场。“十三五”时期,帮扶驻区企业融资约40亿元,发放扶持鼓励资金80万元,全区4户企业成功登陆“新三板”,8户企业纳入省上市后备企业资源库。

纾困助企,引金融活水精准滴灌;优化提升,助金融服务提质增效。吉林经开区惠企便民,促普惠金融落地见效。

企业之声

吉林市绿宇化工有限公司,是一家从事脱硫催化剂及其配套产品生产研发的企业。说到以往的化工项目审批,经理王文军表示可不是一件容易事。

“拿施工许可审批来说,在过去我们得先跑住建部门,进行建筑工程施工许可证核发和安全督查备案,再跑人防部门,进行人防工程质量监督登记和民用建筑项目报建审批,来来回回没个五六趟下不来,而且手续繁琐、耗时长。”王文军说。

如今,吉林经开区大力推行“互联网+政务”,实行工程项目网上并联审批,不同部门审批工作同步进行,最长的3个工作日,最短1个工作日,合计在3个工作日内全部完成。全区危险化学品项目规划选址联席审批会议由在吉林市政务大厅定期召开改为在区内随时召开,有效为企业节省时间和成本。

“现在是真方便,自从经开区打造营商环境开展以来,项目审批时间大大压缩,而且都是网上审批,提前告知所需材料,准备好了一趟都不用跑。对于工艺复杂的化工企业来说,效率就是生命线啊!”王文军感叹。

打造“阳光政务”

便民高效暖人心

政务服务有“数”,企业发展提速。

加快“数字政府”建设,打造高效便捷的政务服务环境,吉林经开区全力推进电子政务建设,不断提升服务质量,通过打造服务型政府,促进信息化和工业化融合发展,以更优的政务服务提升市场主体满意度。

率先开展工程建设项目网上审批。吉林经开区积极研究并探索工程项目审批制度改革,率先在全省县(市)区、开发区开展先行先试。下发了《吉林经开区工程建设项目审批综合窗口设置实施方案的通知》,在政务大厅设置工程建设项目审批综合窗口。同时,积极与吉林市政数局行政审批制度改革处沟通,对工作人员开展现场实训。去年初正式启动至今,累计网上审批工程项目400余件,办件数量列全地区第一位,并逐步推广应用。

全面运行“全流程审批系统”。“全流程审批系统”即全流程一体化无差别审批综合窗口,是加快推进政务服务实现“一网、一门、一次”的关键。今年1月,吉林经开区面向全社会公开招聘8名综窗人员,组织全区18个审批部门对综窗人员进行培训和现场实训。在综窗设置上,克服政务大厅办公面积不足的局限,将现有窗口科学整合,增设综窗窗口。按照省里最新标准,组织相关部门完成区级复用事项516项。今年6月1日,吉林经开区新版全流程综窗审批系统在区政务大厅正式上线运行。目前,全区11个部门217个政务服务事项均可在综窗系统受理。

扎实推进数据共享和商事改革。数据录入和共享是实现综窗系统减环节、减材料的重要支撑,吉林经开区加强人员技能培训,先后完成三批政务事项、共计5.5万余条数据录入,有力地推进了“一网通办”进程。同时,深化商事领域改革,持续推进“证照分离”,变更和注销前置31项,前置变后置274项,实现“多证合一、一照一码”。全面贯彻落实压缩企业开办时间政策措施,企业开办时间不超过2个工作日,获得办事群众一致好评。

记者述评

吉林经开区:优化营商环境无止境

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一项基础性、系统性工程,任重而道远。近年来,吉林经开区持续解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实,以改革释放活力,风气为之一新。

这得益于高位组织推动。持续优化营商环境以增进竞争优势、保持领先位势,已然成为各地经济发展共识。然而,空有抱负和决心不够,还需要完善的组织架构、高站位的安排部署、良性运行的体制机制,才能构建行之有效的保障体系。

吉林经开区党工委、管委会高度重视、高位统筹:成立以党工委书记、管委会主任为组长的领导小组,搭建一把手抓营商环境的平台;下发《软环境治理投诉举报制度》《软环境建设企业评议部门制度》等17项规章制度,牢牢扣紧制度笼子;统筹作风纪律检查、重点工作督查、绩效考核等职能,全方位推进营商环境各项工作,真正实现工作闭环、上下贯通、一抓到底。

这得益于干部作风转变。营商环境说到底是人的环境,人是营商环境的核心。只有唤起“人人都是营商环境”的观念自觉和行为自觉,才能形成人人参与的营商生态。“官念”先要转,以“商本位”“民本位”取代“官本位”是要津,究其根本离不开“担当”和“作风”。

当好转变作风的先行者,吉林经开区深入贯彻落实《吉林市纪委监委关于鼓励干部担当作为的具体措施》,对在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题的干部予以免责处理,大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的环境。干部们走出“舒适区”,钻进“问题圈”,破除“事不关己当看客、不愿担责怕麻烦”的认识,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,从一点一滴做起,真正把优化营商环境牢记在心、扛在肩上、落在脚下。

这得益于持续改革创新。优化营商环境涉及转观念、破藩篱、除障碍,需要打破一些利益格局、大力削减政府权力,必须得依靠改革创新。这就需要树立起深化改革的“攻坚意识”,以刀刃向内的态度狠下心去改革,才能真正涵养出营商环境的“清新空气”。

从工业无籍房政策到承诺制容缺审批,从工程项目网上审批试点到“拿地即开工”,从“一窗受理、集成服务”到“数字政府”建设,吉林经开区始终保持战略定力,持续深化改革,促进制度创新,将营商环境优化落实到日常工作的方方面面。

新时代新征程,当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”,“政策红利”逐渐让位于“制度红利”,营商环境的重要价值更加凸显。花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门,贸易投资最便利、行政审批最高效、服务管理最规范、法治体系最完善,老百姓和企业心中的营商环境之“最”,呼唤着吉林经开人激发“改革开放再出发”的更大决心,砥砺“深化改革不止步”的更大干劲。
 
 
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