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| 振兴东北 |
| 文章标题： |
起航新征程 掀开新一页│用好用活“两只手”——打好高质量发展翻身仗系列解读之二 |
| 作者： |
李 波 |
| 来源： |
东北新闻网 |
| 省份： |
辽宁 |
| 日期： |
2021-06-02 |
| 所属类别： |
评论建议 |
| 文章出处： |
辽宁日报 |
引言
处理好政府和市场的关系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，保护产权，维护信用，扎实办事，引导预期向积极方向转变，这是事关辽宁发展全局的战略问题。
“有形之手”与“无形之手”能否各展所长、相得益彰，直接决定着资源配置的效率、市场主体的活力。对辽宁来说，更加有力有效地向体制机制“开刀”，为市场主体松绑减负、培土施肥，是全局之要、关键之举、当务之急。其中，营商环境更是重中之重，核心就是要做到“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”。
“有形之手”收放有度，“无形之手”才能灵活舒展，才能推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而实现这一目标，根本在于完善要素市场化配置的体制机制。
“党的十八大以来，习近平总书记就东北、辽宁振兴发展，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示。其中，体制机制，是总书记多次强调的重点。”省委财经办(改革办)副主任李方喜说，习近平总书记指出辽宁问题的“两个归根结底”和“四个短板”，排在第一位的都是体制机制。而解决问题的“四个着力”和“六项重点工作”，排在第一位的也是完善体制机制和全面深化改革。这充分说明，完善体制机制已是摆在辽宁面前的重大课题。
“政府强，市场弱，是辽宁与南方省份的明显差距，也是制约辽宁振兴发展的重要因素。要减少政府对市场的干预，让市场在资源配置中起决定性作用。”中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林指出，辽宁的问题，表面看是市场活力不足，根源是体制机制，出路在处理好政府与市场的关系，解决发展环境的问题。
对此，辽宁省委的认识清醒而深刻。省委十二届十四次全会明确指出，实现新时代全面振兴全方位振兴，必须依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。其中，优化营商环境是破除深层次矛盾、清除体制障碍的重要举措。近年来，尽管我省营商环境有了较大改善，但对标国际国内一流环境、对标市场主体和人民群众期待，我们还有差距，必须下更大气力，坚持不懈抓下去。
激发市场主体创新创业活力需简政放权，但“放”并不是简单的一放了之。省营商环境建设局局长周轶赢表示，目前我省正开展取消下放的省级行政职权事项“回头看”。及时评估下放的省级事项，对基层执法部门“接不住、用不好”的事项依据法律规定，按照“实事求是”原则，该取消的取消，该调整的调整，确保改革政策落地见效。同时，编制公布省级层面依法设定的行政许可事项清单和行政备案事项清单，进一步精简行政许可事项，优化审批流程。
对此，辽宁省政府参事乔军说：“一个有为政府，不只是下达行政命令，要该放的放、该管的管、该做好服务的做好服务，通过改革释放发展空间，运用政策引导市场预期，最终实现有效市场和有为政府的良性互动，用‘两只手’共同引导企业和支持企业。”
市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济。市场主体只有在一个公平、透明、平等、诚信的环境中，才能对未来看得清、可预期、有信心。
中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌认为，东北、辽宁应依法保障各类产权，完善政务信用管理体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。要大力开展政府失信行为专项整治，做到言必行、行必果，新官要理旧账，更不能欠新账，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现。
周轶赢说，去年以来，省委在将营商环境建设提升到事关发展全局的战略高度之后，针对当前辽宁面临的紧迫问题做出最新判断和进一步聚焦，提出营商环境最重要的内容是法治环境和信用环境。
目前，全省政法系统及财政、营商、金融监管、商务、市场监管、知识产权等部门都在积极行动，打出了一套密集的“组合拳”。围绕“法”字，辽宁正在构建法治化营商环境制度体系，即将出台指导意见、工作方案。同时，根据世界银行营商环境评价标准，构建政法机关加强法治化营商环境要素体系、工作任务和成效检验标准。围绕“信”字，一是坚决惩治失信行为，继续对政府拖欠、招商引资承诺不兑现、优惠政策不兑现等行为进行专项整治，严格按照承诺解决时限督查督办。二是推动产权保护得到进一步强化，制定出台完善产权保护制度加强产权保护工作方案，全面推进产权保护工作。三是全面完善信用体系建设，推动设立市场主体信用“黑名单”，整合公共信用信息、市场信用信息，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
环境好，则预期稳。去年，案值5300万元的被侵犯商业秘密案被沈阳警方侦破后，三一集团又在沈阳投资了灯塔工厂、纯水液压支架研发及产业化、掘进机器人研发及产业化三个新项目。三一重装国际控股有限公司副总经理兼财务总监朱向军说：“市场主体今天的行为，往往取决于对明天的评估和判断。案件的处理，让集团看到了辽宁在法治建设中的进步。让各类产权的所有者安心放心，就是最好的环境。”
看懂方向，抓住重点。当前，辽宁正充分发挥政府作用，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
省委财经办(改革办)副主任董理介绍，“十四五”时期，辽宁将继续围绕正确处理好政府和市场关系这个核心问题，全面深化重点领域和关键环节改革，使市场更有效、政府更有为，积极引导社会预期，充分释放市场活力、制度活力和社会创造力，提振发展信心。 |
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