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实现“重大改革于法有据” 满足园区改革发展所需 ——《大连保税区条例》《大连金石滩国家旅游度假区条例》亮点解读 |
| 作者： |
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| 类别： |
政务 |
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| 来源： |
大连日报 |
| 日期： |
2024-04-15 |
| 赵娜 大连新闻传媒集团记者智曼卿
贯彻落实省委、市委的决策部署，更好地发挥地方立法在重大改革决策中的引领和保障作用，实现“重大改革于法有据”，根据大连保税区和金石滩国家旅游度假区改革发展的现实需要，我市对《大连保税区管理条例》和《大连金石滩国家旅游度假区管理条例》（分别于1994年、1995年制定出台，2010年8月进行了修正）进行修订。
《大连保税区条例》共二十一条，明确了管委会的运营模式、机构性质和职责权限，并对园区的发展方向、产业定位、扶持政策，以及优化对市场主体的管理和服务等内容作出规定。
《大连金石滩国家旅游度假区条例》共十一条，明确了管委会的运营模式、机构性质和职责权限，并对园区的功能定位、规划编制、提升景区服务质量等作出规定。
两个园区条例的共性内容：明确了管委会享有独立财政管理权、赋予园区更大用人自主权等
修改了原条例名称。考虑到条例的内容既涉及园区的管理，更涉及园区的发展、服务等内容，因此，删除了原条例当中“管理”二字。
明确了管委会的运营模式、性质和职责。为实现市委改革方案中对园区管委会经济事务管理权限应放尽放的要求，也为园区未来的改革发展留下空间。条例将园区管委会的性质和职责统一表述为：管委会“依据授权或者委托履行保税区（度假区）开发建设、产业发展、投资促进等相关经济管理和服务职责。管委会实行企业化管理、市场化运作，不以营利为目的”。“除依法应当由市人民政府管理或者需要全市统筹的重大事项外，市人民政府及其有关部门应当依法依规将与保税区（度假区）相关的市级管理权限授权或者委托管委会行使，具体事项由市人民政府规定，向社会公布并实行动态调整。”
明确了管委会享有独立财政管理权。赋予试点园区财政独立权，切实保障园区建设发展所需资金，是市委园区改革方案的一项重要内容。为此，两个园区条例均规定“管委会具有独立财政管理权，实行独立核算，并建立健全财政管理制度”。
明确了对园区创新管理体制的支持。完善人事制度改革、赋予园区更大的用人自主权，充分调动和激发干部干事创业的积极性、主动性和创造性，是园区体制机制改革的一项重要内容。两个园区条例均规定，“鼓励、支持保税区（度假区）创新管理体制和运营模式，按照精简、高效的原则，设置管委会内部机构和岗位。”“管委会应当建立工作人员市场化选聘机制和薪酬分配机制。”
《大连保税区条例》的立法亮点
明确了园区的功能定位和产业扶持政策。按照国务院对大连保税区的功能定位，条例第二条规定，大连保税区“重点发展国际贸易、转口贸易、商品展示、信息咨询、国际中转、加工和仓储等业务”。同时，结合近几年保税区发展实际和区位优势，为进一步突出政策的引导和激励作用，条例第九条还对管委会制定相关的产业促进政策提出了要求。
明确了对园区市场主体的管理和服务。促进园区进一步简政放权、优化服务。条例第七条、第八条对深化“放管服”改革，简化办事程序，创新服务方式等方面作出规定。第十条、第十一条对在保税区内设立金融机构、鼓励金融机构开展跨境金融业务，以及管委会为金融机构和企业搭建对接平台，满足企业多元化融资需求等方面提出要求。第十二条至第十五条分别从海关监管、外汇管理、提高税收征管和服务水平、提供通关便利等方面作出规定。第十七条、第十九条还分别规定了建立健全人才服务体系和培育机制、完善商事纠纷多元化解机制等内容。
《大连金石滩国家旅游度假区条例》的立法亮点
明确了园区的功能定位和开发建设原则。条例第二条明确了度假区的功能定位，规定度假区“坚持综合性、生态型、国际化原则，以文化旅游、休闲度假等产业为主导，建设具有国际影响力的东北亚滨海旅游度假胜地”。第三条对度假区开发建设应当遵循生态文明理念等基本原则，以及正确处理自然景观、人文景观保护、研究与利用等关系作出规定。突出了金石滩国家旅游度假区在不断丰富旅游供给，满足人民日益增长的旅游度假休闲需求方面的作用及地方特色。
明确了对有关项目和产业的扶持激励机制。条例第八条规定“鼓励在度假区投资、经营符合‘旅游+度假、文化、体育、康养、研学、婚庆、会展’等产业发展方向的旅游项目和产品”。“管委会可以在规定的权限范围内制定政策，对符合前款规定的项目和产品给予扶持或者奖励。”保障度假区招商引资工作高质高效开展，进一步增强投资主体的投资信心。
明确了规划编制和提升景区服务质量的要求。条例第七条对管委会依法科学编制度假区发展规划提出明确要求，规定“管委会应当依据本市国民经济和社会发展规划、旅游业发展总体规划依法编制度假区发展规划，明确度假区功能定位、主导产业等内容”。“度假区发展规划主要内容应当符合本市国土空间规划，并与生态环境保护规划、风景名胜区规划、自然保护地规划等相衔接。”条例第九条、第十条分别对管委会加强旅游信息化建设，完善旅游公共服务网络平台，推进智慧旅游发展以及管委会协调驻区部门和机构加强对度假区旅游市场和旅游服务质量的监督检查作出了规定。 |
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